一、背景闡述

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其高質(zhì)量發(fā)展對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的意義。青海省作為我國重要的生態(tài)屏障和資源富集地區(qū)，其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)乎本省的經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定，也對全國的生態(tài)安全和資源保障產(chǎn)生重要影響。本報(bào)告結(jié)合典型案例與最新數(shù)據(jù)，對青海省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，提煉發(fā)展模式并提出實(shí)踐建議。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與核心特征

（一）經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑，綠色轉(zhuǎn)型成效顯著

從整體情況來看，青海省部分縣域在經(jīng)濟(jì)增速方面表現(xiàn)突出，且在綠色轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成效。以民和縣為例，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到141.65億元，增速為5.2%，位居海東市首位。通過淘汰落后產(chǎn)能、建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)（如民和工業(yè)園）以及實(shí)施超低排放改造等措施，民和縣有力地推動了第二產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，以青海西部水電為龍頭，形成了“鋁液 - 鋁基材料 - 高端鋁制品”產(chǎn)業(yè)鏈，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率超過85%，減少重熔能耗30%以上，帶動了慶豐鋁業(yè)、銘瑞鋁業(yè)等下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。這一產(chǎn)業(yè)鏈的形成不僅提高了資源利用效率，還降低了能源消耗和環(huán)境污染，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念。

（二）“雙輪驅(qū)動”模式深化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：青海省依托“全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，如青稞、牦牛產(chǎn)業(yè)鏈。2025年上半年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增速達(dá)到6.6%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工業(yè)強(qiáng)基工程：以鋰電池負(fù)極材料、綠電鋁基材料等新興產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，青海省積極推動工業(yè)強(qiáng)基工程。青海亞太輕合金年產(chǎn)10萬噸高端鋁基材料項(xiàng)目（投資4.5億元）預(yù)計(jì)2025年底投產(chǎn)，新增產(chǎn)值超過20億元。這一項(xiàng)目的實(shí)施將有助于提升青海省的工業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

（三）區(qū)域差異與挑戰(zhàn)

發(fā)展不均衡：青海省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的不均衡現(xiàn)象。西寧、海東等東部縣域GDP占全省縣域總量的68%，而青南地區(qū)由于受到生態(tài)約束和交通限制，產(chǎn)業(yè)集聚度較低。這種不均衡發(fā)展不僅影響了全省經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，也加劇了區(qū)域之間的差距。

要素瓶頸：青海省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著要素瓶頸的制約。高端技術(shù)人才密度僅為東部省份的1/3，縣域財(cái)政自給率不足40%，依賴轉(zhuǎn)移支付。人才短缺和財(cái)政壓力限制了縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、典型案例解析：民和縣“破立之道”

（一）產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)

民和縣通過淘汰分散低效產(chǎn)能，將65家企業(yè)整合至“一區(qū)三園N基地”，單位工業(yè)用地稅收強(qiáng)度提升至120萬元/畝（2024年數(shù)據(jù)）。同時(shí)，創(chuàng)新“四承諾服務(wù)制”，項(xiàng)目審批周期縮短60%，青海亞太輕合金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“簽約8個(gè)月即開工”。這種產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的做法不僅提高了土地利用效率，還優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。

（二）生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同

民和縣實(shí)施湟水河流域綜合治理，工業(yè)污水回用率達(dá)到95%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提升至92%。這一舉措體現(xiàn)了民和縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

四、前瞻性建議與實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性

推廣“綠電 + 高載能”模式，規(guī)劃青海南部千萬千瓦級光伏基地與電解鋁產(chǎn)能聯(lián)動，降低碳排放強(qiáng)度。這一模式將充分利用青海省豐富的太陽能資源，實(shí)現(xiàn)能源的清潔利用，同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

建設(shè)區(qū)域性鋁基新材料研發(fā)中心，突破航空航天用鋁合金等“卡脖子”技術(shù)。通過加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，提高鋁基新材料的技術(shù)水平和質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)鏈的升級和拓展提供支撐。

（二）破解區(qū)域失衡

建立“東部縣域 - 青南縣域”結(jié)對幫扶機(jī)制，探索“飛地園區(qū)”稅收分成模式，引導(dǎo)鋰電、光伏等產(chǎn)業(yè)向西輻射。這一舉措將有助于促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

（三）數(shù)字化賦能

打造縣域產(chǎn)業(yè)大腦（如民和工業(yè)園已試點(diǎn)），集成能耗監(jiān)測、物流調(diào)度、碳排放交易等功能，2025年目標(biāo)覆蓋50%規(guī)上企業(yè)。通過數(shù)字化手段，提高產(chǎn)業(yè)的智能化水平和管理效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）政策創(chuàng)新

設(shè)立縣域綠色金融專項(xiàng)基金，對低碳技改項(xiàng)目提供貼息貸款，參考四川古藺縣經(jīng)驗(yàn)（2024年全口徑稅收增長116%）完善稅收激勵機(jī)制。通過政策創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展提供資金支持和政策保障。

五、數(shù)據(jù)支撐與參考文獻(xiàn)

本報(bào)告的數(shù)據(jù)來源于民和縣工業(yè)園管委會（2025）、青海省統(tǒng)計(jì)局《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》（2024）、第三方評估報(bào)告《青海縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型指數(shù)》（2025）等。這些數(shù)據(jù)為報(bào)告的分析和結(jié)論提供了有力的支撐。

六、總結(jié)與展望

綜上所述，青海省縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增速、綠色轉(zhuǎn)型、“雙輪驅(qū)動”模式等方面取得了一定的成績，但也面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡、要素瓶頸等挑戰(zhàn)。通過對民和縣典型案例的解析，我們可以看到產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)和生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要性。為了推動青海省縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，我們提出了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性、破解區(qū)域失衡、數(shù)字化賦能和政策創(chuàng)新等建議。

未來的研究方向可以進(jìn)一步深化對青南地區(qū)的田野調(diào)查，深入了解該地區(qū)的發(fā)展需求和制約因素，完善區(qū)域協(xié)同政策設(shè)計(jì)。同時(shí)，可以加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)的研究和培育，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，為青海省縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。