作者：張茉楠（Zhang Monan）

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)

美國(guó)在制度上將AI數(shù)據(jù)流動(dòng)等同于國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，而中國(guó)被預(yù)設(shè)為風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，從而使雙邊AI合作氛圍持續(xù)惡化，并將給全球AI合作帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前，人工智能（AI）正以前所未有的速度重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治壓力不斷加大的背景下，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為各國(guó)監(jiān)管的敏感點(diǎn)。尤其在中美關(guān)系中，數(shù)據(jù)安全與數(shù)字主權(quán)日益政治化、國(guó)家安全化，然而，以安全為名的限制措施若被濫用或泛化，就極易演變?yōu)榧夹g(shù)脫鉤的工具，損害中美乃至全球AI發(fā)展的長(zhǎng)期利益。

隨著AI發(fā)展，數(shù)據(jù)成為訓(xùn)練模型、優(yōu)化算法和商業(yè)決策的關(guān)鍵資源。特別是近年來(lái)，美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家以數(shù)據(jù)主權(quán)、安全審查等為由，頻繁制定和升級(jí)AI相關(guān)的數(shù)據(jù)安全規(guī)則。各國(guó)紛紛通過(guò)本地化數(shù)據(jù)立法強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源的掌控，截止2023年，全球已有40個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了96項(xiàng)數(shù)據(jù)本地化措施，且2/3以上措施不僅要求數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)，還禁止數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。這種碎片化規(guī)則加劇了發(fā)展中國(guó)家的困境，跨國(guó)科技公司通過(guò)云服務(wù)與算法平臺(tái)輸出技術(shù)框架，也可能侵蝕發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字主權(quán)。此外，各國(guó)在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上也存在差異，這種割裂的數(shù)據(jù)治理體系阻礙著AI所需的全球數(shù)據(jù)流通。

近年來(lái)，美國(guó)不斷通過(guò)法律法規(guī)、技術(shù)出口禁令、投資限制、供應(yīng)鏈切割等手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)與AI系統(tǒng)“去中國(guó)化”和產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的進(jìn)程。

▲5月13日，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局（ BIS ）發(fā)布針對(duì)中國(guó)的三項(xiàng)新指引，加強(qiáng)對(duì)華AI芯片出口管制。

首先是來(lái)自法律和政策層面的限制。2023 年起，美國(guó)陸續(xù)升級(jí)出口管制，明確將“核心模型”、“訓(xùn)練算力”等關(guān)鍵能力要素納入管控范圍，強(qiáng)調(diào)防止其外流，尤其針對(duì)中國(guó)等“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。2025年1月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局修訂《出口管理?xiàng)l例》，發(fā)布《人工智能擴(kuò)散框架》，旨在加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)芯片和AI模型的出口管制，構(gòu)建美國(guó)及其盟友可信賴的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)國(guó)家安全與外交政策利益，同時(shí)促進(jìn)AI技術(shù)負(fù)責(zé)任擴(kuò)散。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查范圍規(guī)定，涉及AI數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)或與AI關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的中資并購(gòu)、技術(shù)許可、數(shù)據(jù)合作項(xiàng)目，可能被攔截或否決。

其次是來(lái)自于技術(shù)層面的限制。目前，OpenAI、英偉達(dá)等拒絕向中國(guó)開(kāi)放高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)和應(yīng)用編程接口（API），并強(qiáng)化大模型核心資源的戰(zhàn)略壟斷。中國(guó)大模型需作出透明說(shuō)明并通過(guò)本地審查方能入境。

第三是來(lái)自數(shù)據(jù)本地化與分區(qū)存儲(chǔ)的要求。如，美國(guó)鼓勵(lì)盟友實(shí)施“可信國(guó)家數(shù)據(jù)圈”，阻止與中國(guó)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，同時(shí)與歐盟、日本建立數(shù)據(jù)互信區(qū)，強(qiáng)化“技術(shù)聯(lián)盟”數(shù)據(jù)壁壘。

上述限制性措施意味著中國(guó)AI技術(shù)及相關(guān)企業(yè)不僅將面臨“硬技術(shù)封鎖”，更必須面對(duì)“軟規(guī)則歧視”。美國(guó)在制度上將AI數(shù)據(jù)流動(dòng)等同于國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，而中國(guó)被預(yù)設(shè)為風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，從而使雙邊AI合作氛圍持續(xù)惡化，并將給全球AI合作帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

▲1月8日，在美國(guó)拉斯維加斯，人們?cè)谟顦?shù)科技展區(qū)觀看機(jī)器狗展示。

一是高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)的國(guó)際獲取難度上升。在全球數(shù)據(jù)流動(dòng)管控日趨嚴(yán)格的背景下，AI模型訓(xùn)練趨向本地化。中國(guó)AI模型如無(wú)法訪問(wèn)全球醫(yī)療影像、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、英文語(yǔ)義數(shù)據(jù)，其在科研類、多語(yǔ)種任務(wù)中的能力將受到巨大限制。

二是AI產(chǎn)業(yè)鏈的全球協(xié)作能力將受損。AI企業(yè)全球化布局依賴數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、算法共享與算力基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。當(dāng)前，全球數(shù)據(jù)壁壘不僅影響模型訓(xùn)練，也阻礙AI云服務(wù)的全球交付能力。同時(shí)，AI安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求的差異化，也將使產(chǎn)品出海路徑更加復(fù)雜。例如，歐盟《AI責(zé)任法案》要求算法可解釋性和“高風(fēng)險(xiǎn)AI”清單，而美國(guó)側(cè)重企業(yè)自律和透明度評(píng)級(jí)，這導(dǎo)致同一產(chǎn)品需進(jìn)行多套合規(guī)設(shè)計(jì)。

此外，“可信數(shù)據(jù)同盟”也將進(jìn)一步加劇全球AI版圖分裂。近年來(lái)，以“可信數(shù)據(jù)流通”為名，美國(guó)聯(lián)合歐盟、日本、澳大利亞等構(gòu)建“民主數(shù)據(jù)聯(lián)盟”，全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)從“自由”走向“可信”。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)將在國(guó)家安全、倫理審查、算法可控基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“有條件的互通”，或不得不通過(guò)第三方可信中立數(shù)據(jù)樞紐實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)。

AI發(fā)展本質(zhì)上依賴開(kāi)放性、協(xié)同性與數(shù)據(jù)共享，將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)泛安全化、政治化，不僅會(huì)限制AI模型的準(zhǔn)確性與泛化能力，也將阻斷中美在醫(yī)療、教育、氣候建模等全球公共利益領(lǐng)域的合作。盡管中美之間存在制度差異與價(jià)值觀差距，但在AI標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、算法倫理、模型安全、濫用風(fēng)險(xiǎn)防范等方面卻有著廣泛共同利益。例如，在生成式AI內(nèi)容的標(biāo)注、深度偽造治理、自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)分享等領(lǐng)域，建立可信、有限、透明的數(shù)據(jù)交換機(jī)制將使雙方受益。

由此，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制不應(yīng)成為阻礙中美AI合作的障礙，數(shù)據(jù)不應(yīng)成為分裂全球AI發(fā)展的邊界，而應(yīng)成為連接未來(lái)合作的基礎(chǔ)。唯有如此，才能避免AI技術(shù)在割裂中走向閉環(huán)，真正達(dá)成全球范圍內(nèi)的技術(shù)倫理共識(shí)與人工智能福祉共享。

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