宿州市進一步完善合法性審查全流程工作機制,提前介入、立案、審查、意見反饋、歸檔整理,促進合法性審查推深走實。
立案通知與案結歸檔,有效閉環。建立合法性審查立案通知制度,先行形式審查,符合審查要件的予以立案組卷。設計整套合法性審查文書模板和送審材料清單目錄,并及時更新完善。對合法性審查卷宗進行系統整理,統一歸檔編號,確保案卷清晰可查。
提前介入與集體討論,解決疑難復雜問題。對需要履行的程序進行重點提示,對決策草案中明顯與上位法精神不符的內容,作出特別強調,督促起草單位整改修訂。對于疑難復雜和涉及公共利益的重要行政規范性文件,堅持合法性審查集體討論制度。
外腦介入與聯動審查,確保有效補充。建立“程序審查、內容審查、備案審查”三聯動工作機制。成立行政立法和合法性審查專家隊伍,選聘32名學者、律師等,在專業領域提供意見,有效彌補合法性審查人員專業背景不足的問題。
定期提醒與特別提醒,提升送審稿起草質量。2023年起,分別就行政機關合同審查中常見的7個問題和審查依據、行政規范性文件審查中常見的5個問題和審查重點進行提醒。2024年3月,《安徽省行政規范性文件管理辦法》出臺后,及時就行政規范性文件制定管理工作進行提示。2024年就市級審查機構審查中發現的問題進行提醒。2025年印發《關于涉企行政檢查涉合法性審查事項的提示函》,強調行政規范性文件不得設定行政檢查事項等內容。
印制指南與開展培訓,加強審查工作指導。構建“一圖一單一要點一培訓”模式,強化審查隊伍能力建設。在全面梳理法規文件的基礎上,制作合法性審查送審材料清單。繪制審查人員逐項審查表并印發,將審查要點及相關流程圖表化。對行政規范性文件常見問題及典型的合同協議可能出現的問題進行梳理,印發行政規范性文件合法性審核要點、合同協議合法性審查要點。采用集中培訓、跟班學習、重點案例研討等方式,開展集中培訓5場次,跟班學習200人次,重點案例研討56個。
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