作者：綺蝶

今年七國集團(tuán)（G7）加拿大峰會期間，特朗普曾提到中俄可以加入G7。對此，“金磚國家概念之父”吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）近日在Project Syndicate撰文響應(yīng)了這一提議。奧尼爾認(rèn)為，G7的重要性正持續(xù)減弱，如今已與時(shí)代脫節(jié)，甚至可能“弊大于利”。他呼吁對G7進(jìn)行徹底改革，納入全球最大經(jīng)濟(jì)體和新興大國，以適應(yīng)21世紀(jì)的全球格局和全球治理。他也提到了中美在全球治理中的角色，建議從重構(gòu)G7入手，構(gòu)建一個(gè)更具包容性與現(xiàn)實(shí)性的國際合作機(jī)制。

G7是在冷戰(zhàn)背景下成立的，起源于1975年石油危機(jī)后西方工業(yè)國家（美國、英國、法國、德國、意大利、日本和加拿大）為協(xié)調(diào)宏觀政策而設(shè)立的非正式機(jī)制，早年確實(shí)在穩(wěn)定全球金融體系、協(xié)調(diào)匯率政策等方面發(fā)揮過作用。然而，隨著全球化進(jìn)程的深入、中國和印度以及其他新興市場的崛起，G7的局限性日益顯現(xiàn)。

當(dāng)前G7成員中的一些國家，在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重持續(xù)下滑。例如，加拿大在全球GDP中的占比不足2%，而澳大利亞、韓國乃至印尼等非G7國家，經(jīng)濟(jì)活力卻遠(yuǎn)勝于它。同樣，英國“脫歐”之后，其全球影響力進(jìn)一步收縮，近年來其全球綠色金融和AI倫理方面的優(yōu)勢，也出現(xiàn)被歐盟和中國取代的跡象。

“應(yīng)踢出加拿大和英國”

特朗普將中俄納入G7的提議雖具爭議性，但這可能符合他心目中的全球戰(zhàn)略構(gòu)想或?qū)嵙Ω窬郑卜从矴7在應(yīng)對氣變、公共衛(wèi)生和地緣沖突時(shí)的無力感。比如，今年加拿大G7峰會上，氣候融資和人工智能治理成為焦點(diǎn)，但因成員國分歧，未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。奧尼爾在題為《誰還需要G7？》（Who Needs the G7?）的文章中認(rèn)為，G7在當(dāng)今世界已失去代表性與影響力，甚至可能阻礙全球治理。他建議將中國、俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體納入，構(gòu)建更具全球代表性的“G9”或“G11”。

▲俄羅斯總統(tǒng)普京在2024年喀山金磚國家峰會期間展示了一張“金磚國家鈔票”票樣。

奧尼爾提到，他在2001年提出“金磚四國”（BRIC）概念時(shí)的初衷，正是為了提醒G7：隨著金磚四國等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，世界重心正在轉(zhuǎn)移，G7必須變得更加全球化、更具前瞻性，不能只是代表老化、走下坡路的西方工業(yè)化國家。但20多年過去，G7對結(jié)構(gòu)性變革始終反應(yīng)遲鈍。相反，“金磚”的影響力與日俱增。

奧尼爾強(qiáng)調(diào)，他當(dāng)時(shí)的建議比特朗普走得更遠(yuǎn)：不僅要納入中國和俄羅斯，還應(yīng)該包括巴西和印度。由此形成的“G9”，包括金磚四國、加拿大、一個(gè)代表歐元區(qū)的席位、日本、英國和美國。

如今，他還要進(jìn)一步修正這一建議，踢出加拿大和英國。

“加拿大的加入一直就值得質(zhì)疑（如果有加拿大，那為什么沒有澳大利亞？），而英國在純粹的經(jīng)濟(jì)意義上也已不再具備優(yōu)勢”。

▲6月15日至17日，2025年G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會在加拿大舉行。

奧尼爾提到，如果現(xiàn)在重新評估全球治理架構(gòu)，英國和加拿大的優(yōu)先權(quán)可能都不如印度。雖然加拿大和英國在維護(hù)法治、支持美國盟友方面有悠久傳統(tǒng)，但這些并不是全球治理中最關(guān)鍵的因素。

“即使加拿大和英國無法接受我的G9設(shè)想，一個(gè)G11也遠(yuǎn)比當(dāng)前的G7好得多。G7現(xiàn)在已經(jīng)沒有任何全球代表性的說服力。這一點(diǎn)在2001年就已經(jīng)顯現(xiàn)，而如今，主導(dǎo)G7的美國總統(tǒng)似乎也認(rèn)同這一點(diǎn)。特朗普對G7并無多大興趣”。

奧尼爾指出，自從歐元區(qū)誕生之后，法國、德國和意大利共享歐元、統(tǒng)一貨幣政策和財(cái)政規(guī)則，這使得它們各自在G7中保留獨(dú)立席位顯得多余，意義不大。而若從外交、安全、公共衛(wèi)生、氣候變化等領(lǐng)域來看，這種安排就更加說不通。

奧尼爾反問，G7如果沒有美國，它的存在還有什么意義？他認(rèn)為，G7在“西方民主國家”在某些議題上尋找共識方面，可能仍然有其價(jià)值，但其目的若是要向其他國家強(qiáng)行灌輸全球解決方案，那注定會失敗！

中美俄及全球治理體系改革

任何有關(guān)G7的改革繞不開中美俄及其他新興經(jīng)濟(jì)體角色。奧尼爾提到，如果讓特朗普主導(dǎo)，他傾向于由“中美俄”共同劃分世界勢力范圍。雖然特朗普四年后下臺，但未來幾年他可能會為此奠定一個(gè)更持久的框架基礎(chǔ)。

作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美在貿(mào)易、技術(shù)、氣候和地緣政治領(lǐng)域的競爭與合作深刻影響全球治理格局。特朗普提議將中俄納入G7，表面看是對中俄國際地位的承認(rèn)，可能只是以此要挾成員國更多地配合美國的戰(zhàn)略訴求，表達(dá)對G7多邊機(jī)制的不滿。當(dāng)然，中國主張通過G20和BRICS+等平臺推進(jìn)全球治理，注重和全球南方國家的平等協(xié)商與合作。

奧尼爾提到了其他可能的影響因素。“到2030年，除非出現(xiàn)重大危機(jī)，印度將成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，它不會也不應(yīng)在中俄之下居于次要地位。盡管巴西的經(jīng)濟(jì)政策依舊動蕩，但它作為拉美地區(qū)頭號大國的地位卻無可否認(rèn)”。

▲2024年11月18日至19日，G20峰會在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。

奧尼爾注意到，很多外交人士主張G20是全球治理的未來，將其視為一個(gè)已經(jīng)很精英化的組織。在2008至2010年期間，G20在解決全球金融危機(jī)方面發(fā)揮了極大作用。

但奧尼爾認(rèn)為，G20在過去十年里逐漸迷失方向，變得過于龐大、效率低下、并且容易受到大國政治因素的干擾。更重要的是，近年來金磚國家及其他新興經(jīng)濟(jì)體普遍認(rèn)為，G20仍由G7主導(dǎo)，后者往往將自己的想法強(qiáng)加于別國，并在議程設(shè)置上發(fā)揮過多影響力。這種觀感使得俄羅斯及其他金磚國家更容易聯(lián)合起來反對G7的倡議。比如新冠疫情后，試圖在G20內(nèi)建立一個(gè)衛(wèi)生與財(cái)政聯(lián)合委員會的倡議最終宣告失敗。

但奧尼爾反對排斥G20，而是主張讓G20更有效，最好的辦法是對G7進(jìn)行更新改革，讓它不再成為引發(fā)不信任與對抗的源頭。

總之，奧尼爾支持一個(gè)更具包容性的G7，或G9、G11，采納新興國家的訴求，推動更平等的全球治理。然而，這種多邊體制的改革面臨多重挑戰(zhàn)：西方國家不可能放棄主導(dǎo)權(quán)，中美之間的全面戰(zhàn)略競爭、俄烏等地緣沖突的持續(xù)影響，以及印度、巴西等國的持續(xù)崛起，也都為改革增添了復(fù)雜性。

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