在日常生活中，棋牌活動(dòng)是許多人喜愛的休閑娛樂方式。然而，部分看似平常的棋牌活動(dòng)可能已經(jīng)觸及法律紅線。由于對(duì)賭博與娛樂的界限認(rèn)識(shí)不清，不少人因此面臨行政處罰，甚至引發(fā)家庭矛盾、債務(wù)糾紛等嚴(yán)重后果。為幫助大家準(zhǔn)確辨別，楊浦區(qū)行政復(fù)議局結(jié)合典型案例及相關(guān)法律規(guī)定，就如何區(qū)分賭博與娛樂進(jìn)行專業(yè)解讀。

典型案例：

小A在棋牌室與其他三人以"敲麻"形式進(jìn)行麻將活動(dòng)，約定每人2000元籌碼計(jì)分。牌局結(jié)束后，四人將剩余籌碼折算為人民幣并通過微信轉(zhuǎn)賬結(jié)算。盡管小A辯稱其行為屬于娛樂，但賭資數(shù)額較大，該行為已明顯具備"以營利為目的"的主觀故意，依法應(yīng)認(rèn)定為賭博違法行為。

法律提示：

一、賭博與娛樂的法律界定

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：

1.賭博行為：以營利為目的，參與賭博賭資較大的屬于賭博行為。

2.娛樂行為：不以營利為目的，在親屬、同事、鄰居、朋友等熟人之間進(jìn)行，帶有小額財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)。

二、上海地區(qū)處罰標(biāo)準(zhǔn)

《上海市公安局關(guān)于對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量基準(zhǔn)》第一百零七條

有下列情形之一的，屬“賭資較大”：

(一)個(gè)人賭資在200元以上的；

(二)現(xiàn)場(chǎng)查獲的人均賭資在400元以上的。

個(gè)人賭資在200元以上不滿1000元，或者現(xiàn)場(chǎng)查獲的人均賭資在400元以上不滿2000元的，處五百元以下罰款。其中，個(gè)人賭資在200元以上不滿500元，或者現(xiàn)場(chǎng)查獲的人均賭資在400元以上不滿1000元，且違反治安管理行為人具有下列情形之一的，可以不予行政處罰：

(一)初次違反治安管理，且能積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查的；

(二)經(jīng)他人勸阻能及時(shí)停止的；

(三)其他可以不予處罰的情形。

個(gè)人賭資在1000元以上，或者現(xiàn)場(chǎng)查獲的人均賭資在2000元以上的，處五日以下拘留。

有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：

(一)個(gè)人賭資在5000元以上的；

(二)現(xiàn)場(chǎng)查獲的人均賭資在10000元以上的；

(三)在車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館等公共場(chǎng)所賭博的；

(四)在公共汽車、電車、火車、船舶、航空器等公共交通工具上賭博的；

(五)在“二八杠”“百家樂”“斗牛”“牌九”等有組織的賭場(chǎng)內(nèi)參與賭博的；

(六)國家工作人員參與賭博的；

(七)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端設(shè)備等投注賭博的；

(八)召集、誘騙、教唆他人參與賭博的；

(九)因賭博引發(fā)其他刑事、行政案件的；

(十)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

三、特別說明：輸錢也不影響賭博行為的認(rèn)定

“賭資較大”是認(rèn)定賭博行為的重要要件。在賭博活動(dòng)中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的賭博活動(dòng)中，分賭場(chǎng)、下級(jí)莊家或者賭博參與者在組織或者參與賭博前向賭博組織者、上級(jí)莊家或者賭博公司交付的押金，應(yīng)當(dāng)視為賭資。賭博現(xiàn)場(chǎng)沒有賭資，而是以籌碼或者事先約定事后交割等方式代替的，賭資數(shù)額經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后予以認(rèn)定。

所以，并不只有贏的錢才作為賭資，只要符合賭博的主、客觀要件，即使在打牌、打麻將的過程中一直輸錢，也依然可能被認(rèn)定為違法賭博。

楊浦區(qū)行政復(fù)議局提醒您：

健康文明的娛樂方式多種多樣，但涉及金錢輸贏的棋牌活動(dòng)需格外謹(jǐn)慎，大額賭資的牌局更存在法律風(fēng)險(xiǎn)。為維護(hù)您和親友的合法權(quán)益，請(qǐng)自覺遵守法律法規(guī)，遠(yuǎn)離賭博行為。

為進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，2025年6月25日區(qū)應(yīng)急管理局組織開展“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題培訓(xùn)。

此次培訓(xùn)的目的旨在進(jìn)一步樹牢行政執(zhí)法人員法治意識(shí)，提高為民服務(wù)理念，提升執(zhí)法人員依法行政能力，運(yùn)用法治思維和法治方式開展行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高行政執(zhí)法水平。

本次培訓(xùn)邀請(qǐng)艾克森律師事務(wù)所陳靖方律師為大家授課，從行政復(fù)議法解讀與應(yīng)對(duì)策略，涉企行政檢查政策解讀與問題解答，從案卷評(píng)查看執(zhí)法“常見病”與質(zhì)量提升等三個(gè)方面進(jìn)行了講解和分析，加深了全體人員對(duì)行政復(fù)議法法的理解和把握，對(duì)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法水平，起到了良好的促進(jìn)作用。

培訓(xùn)會(huì)上，對(duì)我局的行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，對(duì)嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范制作法律文書等提出了專業(yè)的意見建議。

下一步，我局將持續(xù)開展法治宣傳，加大法治培訓(xùn)，為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化辦案程序，提升辦案質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。