引言

西藏縣域面積占全區(qū)96.6%，縣域人口占比超70%，是筑牢國家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動邊疆長治久安的核心單元。近年來，西藏立足“五期疊加”特征，以“三個賦予、一個有利于”為方向，推動縣域經(jīng)濟(jì)從“輸血”向“造血”、從“分散”向“集聚”、從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出生態(tài)經(jīng)濟(jì)、邊境經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等特色模式。但受生態(tài)約束、基建短板、產(chǎn)業(yè)薄弱等制約，縣域經(jīng)濟(jì)仍面臨結(jié)構(gòu)單一、動力不足等問題。本報告基于2023年西藏統(tǒng)計年鑒及各市縣數(shù)據(jù)，提煉現(xiàn)狀、剖析問題，提出針對性路徑。

一、西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特征

（一）總量穩(wěn)步提升，生態(tài)與邊疆屬性突出

2023年西藏縣域GDP達(dá)1850億元，占全區(qū)80.4%；一般公共預(yù)算收入126億元（占全區(qū)41.3%）。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)三大特征：

- 生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)：林芝巴宜區(qū)依托生態(tài)優(yōu)勢，打造“四季旅游”品牌，2023年旅游收入82億元（占GDP超60%）；那曲比如縣發(fā)展風(fēng)電項目（裝機50萬千瓦），帶動3000人就業(yè)。

- 邊疆經(jīng)濟(jì)突破：21個邊境縣依托口岸（4個國家級、1個臨時口岸），亞東縣乃堆拉口岸邊民互市貿(mào)易額15億元（同比增30%），普蘭縣霍爾口岸建成進(jìn)口商品加工基地（年加工2萬噸）。

- 文化經(jīng)濟(jì)融合：拉薩城關(guān)區(qū)八廓街旅游收入45億元，帶動1200戶農(nóng)牧民參與；日喀則江孜縣以“英雄城”IP發(fā)展非遺產(chǎn)業(yè)（唐卡、藏毯），年產(chǎn)值3億元（吸納5000人就業(yè)）。

（二）特色產(chǎn)業(yè)初成體系，“一縣一業(yè)”格局加速

各地立足資源稟賦培育特色產(chǎn)業(yè)：

- 生態(tài)資源型（巴宜區(qū)）：打造“生態(tài)+旅游”模式，魯朗國際旅游小鎮(zhèn)引入洲際、保利等高端酒店，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展家庭旅館，農(nóng)牧民人均旅游增收1.2萬元；探索碳匯交易，完成首筆3000萬元交易。

- 特色農(nóng)牧型（江孜縣）：作為“西藏糧倉”，青稞種植面積18萬畝（占耕地70%），建成青稞產(chǎn)業(yè)園（投資5億元），開發(fā)青稞酒、餅干等深加工產(chǎn)品（附加值提升3倍），2023年青稞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8.2億元（帶動1.2萬戶增收）。

- 邊境開放型（札達(dá)縣）：依托古格王朝遺址、札達(dá)土林等資源，發(fā)展“古格文化+邊貿(mào)”，2023年文化旅游收入3.5億元；底雅等邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)邊民互市市場，邊貿(mào)額突破2億元（邊民人均增收2.5萬元）。

- 數(shù)字賦能型（堆龍德慶區(qū)）：建設(shè)“西藏電商產(chǎn)業(yè)園”，引入京東、順豐，構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村”三級物流體系（鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞覆蓋率100%），2023年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額12億元（同比增45%），尼木縣“吞彌藏香”直播年銷5000萬元。

（三）基建與公共服務(wù)短板加快補齊

西藏持續(xù)加大縣域投入，“十三五”以來累計投資超5000億元：

- 交通改善：所有縣通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路，川藏鐵路（西藏段）開工，拉林鐵路通車，縣域間通行時間縮短40%；2023年新增農(nóng)村公路5000公里（建制村通客車率98%）。

- 能源保障：主電網(wǎng)覆蓋73個縣，剩余1縣通過微電網(wǎng)供電；建成光伏電站120座（裝機300萬千瓦），解決偏遠(yuǎn)地區(qū)用電難題。

- 公共服務(wù)：縣域義務(wù)教育鞏固率96.5%，所有縣有標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和衛(wèi)生院；建成縣鄉(xiāng)村三級文化場所2800余個，社保參保率達(dá)98%、99%。

二、主要問題與挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動力不足

縣域經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、資源依賴型產(chǎn)業(yè)為主（2023年規(guī)上工業(yè)中采礦業(yè)、電力占比超50%）；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比僅12%（全國26%）。多數(shù)產(chǎn)業(yè)停留在初級加工（如那曲牦牛肉、阿里藏香豬深加工率不足20%），邊境貿(mào)易“通道效應(yīng)”大于“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”（本地產(chǎn)品參與度不足30%）。

（二）創(chuàng)新滯后，要素支撐不足

縣域研發(fā)投入強度僅0.8%（全國2.6%、全區(qū)1.2%），90%研發(fā)投入集中于拉薩、林芝；人才“引留難”突出（每萬人專業(yè)技術(shù)人員120人，全國650人）。土地、資金制約明顯（部分邊境縣工業(yè)用地缺口40%，中小微企業(yè)貸款利率高全國2-3個百分點）。

（三）區(qū)域分化加劇，邊疆與腹地差距擴(kuò)大

藏東（昌都）、藏南（林芝、山南）縣域GDP占全區(qū)縣域55%（人均GDP是藏西、藏北的2.3倍）；2023年縣域經(jīng)濟(jì)考核百強中，藏東、藏南占9席（藏西、藏北僅1席）。部分邊境縣（如仲巴、薩嘎）因自然條件差，2023年一般公共預(yù)算收入不足1億元（依賴轉(zhuǎn)移支付超80%）。

（四）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出

部分縣域存在過度開發(fā)礦產(chǎn)、超載放牧問題（如那曲草原超載率22%，植被蓋度下降2個百分點）；個別邊境縣違規(guī)建設(shè)破壞高原景觀，如何在“保護(hù)中發(fā)展”仍是核心命題。

三、經(jīng)驗借鑒與路徑建議

（一）經(jīng)驗借鑒：邊疆民族地區(qū)縣域發(fā)展范式

- 新疆喀什：依托“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為引擎，推動“口岸+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動（綜保區(qū)進(jìn)出口額200億元）。

- 云南德宏：創(chuàng)新“邊民互市+落地加工”模式（瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)邊貿(mào)額300億元，邊民加工增收40%）。

- 四川甘孜：以“全域旅游”統(tǒng)攬發(fā)展（稻城亞丁旅游收入85億元，帶動80%農(nóng)牧民參與）。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑

1. 生態(tài)優(yōu)先，探索“兩山”理論西藏實踐

- 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制：在三江流域、羌塘等區(qū)域試點GEP核算，推廣碳匯交易、水權(quán)交易；在那曲、阿里推行“草畜平衡+碳匯補償”，引導(dǎo)生態(tài)畜牧業(yè)；在林芝、昌都發(fā)展森林康養(yǎng)、研學(xué)等高端旅游。

- 嚴(yán)守生態(tài)紅線：嚴(yán)格落實“三線一單”，禁止生態(tài)敏感區(qū)布局高耗能產(chǎn)業(yè)，對違規(guī)開發(fā)“終身追責(zé)”。

2. 特色立縣，培育核心增長極

- 實施“一縣一業(yè)”強鏈工程：青稞主產(chǎn)區(qū)（日喀則、山南）建設(shè)深加工園區(qū)（開發(fā)功能食品、生物制藥原料）；牦牛主產(chǎn)區(qū)（那曲、阿里）推廣“牧繁農(nóng)育”模式（建設(shè)屠宰分割、冷鏈中心）；邊境縣（亞東、吉隆）建設(shè)邊民互市加工園區(qū)（推動羊毛、中藥材本地化加工）。

- 培育新興產(chǎn)業(yè)：依托清潔能源優(yōu)勢（水能、太陽能），在藏東南布局水電+儲能項目，藏中建設(shè)“綠電”產(chǎn)業(yè)園（吸引大數(shù)據(jù)、新能源裝備制造）；依托藏文化資源，打造“西藏手作”區(qū)域品牌（唐卡、藏毯等非遺產(chǎn)業(yè)）。

3. 強化支撐，破解發(fā)展瓶頸

- 補基建短板：加快川藏鐵路等重大項目建設(shè)，2025年前實現(xiàn)主電網(wǎng)全覆蓋；建設(shè)“智慧縣域”平臺（5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村社），降低物流成本。

- 創(chuàng)新人才機制：實施“邊疆人才專項”（補貼工資、住房、職稱傾斜）；高校在縣域設(shè)實訓(xùn)基地（定向培養(yǎng)本土人才）；鼓勵退休干部、企業(yè)家任“發(fā)展顧問”。

4. 開放帶動，激發(fā)內(nèi)生動力

- 推進(jìn)治理創(chuàng)新：賦予縣域更多自主權(quán)（用地指標(biāo)、財政支配），推行“縣鄉(xiāng)一體”管理模式；探索“飛地經(jīng)濟(jì)”（邊境縣與腹心縣共建園區(qū)，共享稅收、GDP）。

- 擴(kuò)大對外開放：依托中尼鐵路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，支持邊境縣建“邊民互市+跨境產(chǎn)業(yè)”園區(qū)（發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易）；與四川、云南共建“川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)”（推動要素跨區(qū)域流動）。

5. 統(tǒng)籌安全，筑牢邊疆根基

- 推進(jìn)興邊富民：加大對21個邊境縣轉(zhuǎn)移支付，實施“邊境小康村”升級工程（完善教育、醫(yī)療設(shè)施）；鼓勵邊民“抵邊居住、生產(chǎn)”（給予生產(chǎn)生活補貼）。

- 促進(jìn)交往交融：推廣“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”建設(shè)（組織跨區(qū)域交流活動）；依托藏文化資源（如丁真IP），發(fā)展“文化+旅游”“文化+產(chǎn)業(yè)”項目（增強文化認(rèn)同）。

結(jié)語

西藏縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是筑牢國家生態(tài)安全屏障、維護(hù)邊疆長治久安的關(guān)鍵。需立足“三個賦予、一個有利于”，堅持生態(tài)優(yōu)先、特色立縣、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，探索符合高原實際的高質(zhì)量發(fā)展之路，為雪域高原長治久安和現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁動力。