◆ 要充分認識優化檢察管理的重要意義和深刻內涵，圍繞為什么管、管什么、怎么管等一系列問題研究探索，以系統思維一體抓實“三個管理”，努力以高水平管理管出高質效案件、高素質隊伍、高質量發展。

◆ 推動案件質量檢查評查發揮實質作用，關鍵在于強化結果運用。堅持“管案”與“管人”相結合，探索結果運用的實化硬化措施，實現對案的評價和對人的評價同向發力、互促提升。

新時代新征程，檢察實踐的創新發展對檢察管理提出新的更高要求。最高人民檢察院應勇檢察長強調，優化檢察管理，是堅持公正司法、做實高質效辦好每一個案件的必然要求，是遵循司法規律、深耕法律監督主責主業的必然要求，是落實和完善司法責任制、進一步全面深化檢察改革的必然要求，是提升司法效能、推動檢察工作高質量發展的必然要求。我們要充分認識優化檢察管理的重要意義和深刻內涵，圍繞為什么管、管什么、怎么管等一系列問題研究探索，以系統思維一體抓實“三個管理”，努力以高水平管理管出高質效案件、高素質隊伍、高質量發展。

圍繞“為什么管”的問題，正確處理“三個關系”，謀劃推動新時代檢察工作高質量發展

最高檢作出“一取消三不再”、一體抓實“三個管理”決定，旨在積極落實黨中央關于整治形式主義為基層減負決策部署，遵循司法規律、回應基層期待，是檢察管理的自我革命，是推進習近平法治思想檢察實踐的創新舉措，對推動檢察工作高質量發展具有重要意義。能否抓好貫徹落實，是對我們政治品格、黨性覺悟以及管理理念、管理能力、擔當精神的現實考驗。在實際推進中，至關重要的是正確處理好“三個關系”，統一好廣大檢察人員的思想和行動。

正確處理講政治與講法治的關系。落實好最高檢決策部署，首要的是深刻理解“從政治上著眼、在法治上著力”的核心要義，統一思想、把握大勢、明辨方向。要教育引導檢察人員深刻認識到：講政治是具體的、實在的，必須落實到具體行動上，做到不尚空談、不務虛功；檢察機關作為國家法律監督機關的職能定位，是中國特色社會主義司法制度尤其是檢察制度的鮮明特征，必須以強化法律監督的實際行動，保障訴訟活動順利進行、維護社會主義法治統一，做到不失職、不缺位；檢察機關是維護穩定、保障人權、守護正義的重要力量，實踐中仍然存在執法不嚴、司法不公甚至司法腐敗等問題，必須找準定位、強化擔當，做到敢于監督、善于監督、勇于自我監督，以維護公平正義實際成效體現政治忠誠。

正確處理減負與明責的關系。針對落實之初存在取消考核、壓力變小等不正確認識，要著重從三個方面加強教育引導：一是減的是不恰當、不合理的考核指標，讓大家不為數據所困、不為考核所累，從“一切圍著數據干”的傳統做法中徹底解脫出來，心無旁騖回歸到法律監督主責主業、高質效履職辦案本職本源；二是明的是政治責任、法治責任、檢察責任，尤其進入新時代，面對黨和人民群眾的更高期待、更嚴要求，檢察機關責任更重、壓力更大；三是悟的是“高質效辦好每一個案件、‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’”的基本價值追求，是實體、程序與效果的綜合考量和科學評價，“重在高質效、難在每一個”。從而使大家深刻認識到“減負”不是“減責”，更不是放任“躺平”，而是履職標準更高、肩上擔子更重，真正朝著“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標不懈努力。

正確處理已有成績與短板弱項的關系。為防止出現以“一取消三不再”為借口掩蓋不積極主動攻堅克難、履職盡責的現象，要從深入分析近些年我們的工作現狀入手，在三個方面統一思想認識：一是整體法律監督工作質效持續向好，瑕疵案件、無罪案件、“訴判不一”案件等案件數量持續降低，綜合履職、優質案件辦理、典型案例培育等持續強化，應當保持定力，不斷總結提升；二是有的地方和有些案件存在“數據美容”問題，盡管不是錯案，但直接影響司法權威和公信力，必須堅決整改，決不能回到“過去老路上”，確保數據真實；三是監督理念、監督能力還有提升空間，與全國全省先進地區相比也存在監督盲區、領域不寬等問題，必須學習先進經驗、補齊短板弱項，實現法律監督工作新發展新進步。

圍繞“管什么”的問題，聚焦高質效辦案，進一步促推回歸主責主業、本職本源

加強檢察管理，核心是高質效辦好每一個案件，主線是落實和完善司法責任制，抓手是健全辦案質效分析研判、案件質量檢查評查和司法責任追究等工作機制，目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這幾個方面有機聯系、相互貫通，要完整、準確、全面抓好貫徹落實。

總體要求上，堅持敢于監督、善于監督、勇于自我監督。檢察機關是黨絕對領導下的政治機關和憲法法律規定的法律監督機關，必須牢記法定職責，既要堅持敢于監督、善于監督，通過依法充分履行檢察職能，促進其他執法司法機關嚴格執法、公正司法；更要依法監督、規范監督、勇于自我監督，通過持續優化檢察管理，督促檢察人員自身嚴格依法辦案、公正司法，做實高質效辦好每一個案件。

宏觀管理上，加強業務態勢分析研判。要抓好重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判，更加全面準確掌握動態、把握趨勢、查找問題、研提對策，針對性加強業務指導、服務科學決策，促進更好發揮檢察職能。要全面審視、研判“四大檢察”履職是否充分，辦案和監督是否一體推進，監督是否到位等等，引導各業務條線有針對性固強補弱，切實推動“四大檢察”全面協調充分發展。

微觀管理上，促推高質效辦案能力持續提升。聚焦影響監督辦案質效的難點痛點堵點，著力解決監督線索發現難、監督渠道不暢、主動監督意識不強等問題，推動法律監督工作平穩健康發展。一要強化案件質量檢查，倒逼辦案、監督“雙落實”。針對以往存在重辦案輕監督、應監督而未監督等問題，將法律監督情況納入案件質量檢查標準，壓實辦案人員監督責任。二要開展類案專項監督，推動監督深度、廣度“雙拓展”。全面客觀分析檢察業務數據，及時總結普遍性、典型性問題，找準類案專項監督切入點，拓展監督線索，擴大監督規模，實現由個案監督到類案治理的轉變。三要加強數字模型開發應用，賦能監督能力、質量“雙提升”。將業務數據分析結果與數字模型開發相銜接，積極運用數字思維尋找路徑、突破瓶頸，立足司法辦案，研發法律監督模型，助力發現監督線索、拓展監督渠道，推動法律監督提質增效。

圍繞“怎么管”的問題，探索務實管用舉措，與時俱進提升檢察管理能力水平

要將“三個管理”落到實處，關鍵靠務實管用的舉措。青島市檢察機關針對以往案后評查及時發現問題難、法律監督滯后、監督糾正難等問題，根據最高檢、山東省院部署要求，自2022年開始探索推行并不斷完善以“全要素質效標準為牽引、全過程監管為要旨、全覆蓋考核為保障”的案件質效管控模式，變案后評查為案中檢查、案后追責為案中糾錯，最大限度在案件辦結前完成質量把控與監督事項處置，從源頭防范案件辦理過程中出現質量缺陷或監督不到位等問題。

把握高質效辦案內涵外延，明確“四層面、四梯級”全要素質效標準體系。針對以往案件質量檢查評查中重個案質量、忽視監督事項和效果檢查等問題，深刻理解最高檢“在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義”的高質效辦案要求，構建“四層面、四梯級”全要素質效標準體系：一是實體、程序和法律、證據一體規制，確保案件事實清楚、證據確實充分、程序規范高效、法律適用正確；二是將立案監督、追捕追訴、抗訴、再審檢察建議、行刑雙向銜接、監督線索發現移送等納入檢查范圍；三是將最高檢和省院高質效辦案規范納入其中，確保落實到位；四是研判是否需制發個案或類案檢察建議，能否打造成指導性案例、典型案例、特色品牌、標兵能手等。

把握檢察管理規律要旨，探索“辦結前四級檢查+結案后重點評查”全過程監管模式。本著管理監督線型化、實質化和簡便易行的原則，在發揮案管部門“管理樞紐”的基礎上，探索“辦結前四級檢查+結案后重點評查”聯動模式，壓緊壓實管理責任，提升辦案質效。辦結前“每案必檢”，由不同主體、不同層級，采用不同形式、各有側重的“隨結隨檢”，確保質效問題在案件辦結前得到妥善解決：一是辦案檢察官自查，強化“第一責任人”意識，對照全要素質效標準體系逐案檢查，確保自身辦案不出錯、法定監督責任履行到位，把好案件“第一道關”。二是“AB角”互查，互查檢察官堅持與人為善，既幫助查糾問題，又相互學習交流。三是部門負責人核查，落實司法責任制要求，對本部門檢察官辦理的案件常規檢查，對重點案件和重要法律文書進行審核。四是副檢察長、檢察長和檢委會檢查，既對重大疑難復雜案件審核把關，又加強重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的質效分析研判，確保法律監督工作高質量發展。辦結后“重點評查”：由案管部門組織實施，重點評查訴判不一、捕后不訴、撤回起訴、移送單位撤回案件等重點案件，以及辦案系統填錄不及時不規范等問題。

強化結果運用，探索“權責明晰+科學精準+自動生成”全覆蓋考核評價機制。推動案件質量檢查評查發揮實質作用，關鍵在于強化結果運用。堅持“管案”與“管人”相結合，探索結果運用的實化硬化措施，實現對案的評價和對人的評價同向發力、互促提升。一是權責明晰，依法規范追責。全面準確落實和完善司法責任制，在嚴格落實“誰辦案、誰負責”的基礎上，給檢察權運行“加把鎖”，充分發揮不同層級審核把關作用，如果辦案檢察官拒不采納檢查意見，或相關責任人未盡到應有監管職責，導致出現嚴重案件質量問題或失職瀆職行為，逐一倒查并嚴格規范追責，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。二是科學精準，嚴格考核評價。探索將個案檢查評查結果以及案件辦理情況，按照辦案數量、案件類型、辦案質量、辦案效率、辦案效果、法律監督履職等六個維度進行分類和關聯分析，直觀呈現檢察人員的突出優勢和薄弱環節，并將其納入檢察人員考核考評，有效解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的管理難題。三是數智賦能，自動生成結果。探索研發互聯互通的“案件質量檢查系統”和“檢察人員高質效履職素能分析系統”，自動生成檢察人員業務素能評價，為檢察隊伍的選訓管用提供更加客觀精準全面的數據參考，做實“正向激勵”和“反向約束”相結合，更好激勵擔當作為、履職盡責。

（作者為山東省青島市人民檢察院黨組書記、檢察長段連才）

來源：檢察日報·理論版