作者：綺蝶

在特朗普政府發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)后，中國堅決采取反制措施。隨著日內(nèi)瓦談判的順利進(jìn)行，雙方的對抗性競爭暫時得以緩沖。經(jīng)過此輪博弈，美國國內(nèi)有關(guān)擺脫對華依賴的呼聲只會更大。

今年4月，拜登時期的常務(wù)副國務(wù)卿坎貝爾與國安會中國事務(wù)主任杜如松認(rèn)為，美國應(yīng)與盟友打造“經(jīng)濟聯(lián)盟”，對沖中國的規(guī)模優(yōu)勢；蘭德公司中國研究中心主任白明和奧巴馬時期的國安會中國事務(wù)主任何瑞安則強調(diào)，美國政府應(yīng)該在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行大量投資、利用移民改革吸引人才、調(diào)動資源以與中國速度相匹配。

坎貝爾、何瑞安等人的建議都強調(diào)，在客觀評估中國實力的基礎(chǔ)上，美國應(yīng)最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢，以此來“競贏”中國。與他們不同，馬可波羅（MacroPolo）智庫聯(lián)合創(chuàng)始人達(dá)米安·馬（Damien Ma）和亞洲協(xié)會政策研究所中國分析中心中國經(jīng)濟研究員李其（Lizzi C. Lee）7月1日在《外交事務(wù)》網(wǎng)站撰文指出，如果美國希望取得類似中國的發(fā)展成果，就必須學(xué)習(xí)中國組織和動員其生產(chǎn)型經(jīng)濟的方式。美國應(yīng)借鑒中國的電氣化戰(zhàn)略、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群等經(jīng)驗，建立一套系統(tǒng)性的、具有美國特色的產(chǎn)業(yè)政策。

坎貝爾和杜如松曾撰文稱，中國在經(jīng)濟、技術(shù)和軍事等關(guān)鍵領(lǐng)域已擁有強大的實力，其“規(guī)模優(yōu)勢”更是美國前所未遇的挑戰(zhàn)。為此，美國應(yīng)升級聯(lián)盟體系，使其轉(zhuǎn)型為“能力共享”的平臺。在經(jīng)濟上，這意味著聯(lián)合構(gòu)筑關(guān)稅和監(jiān)管壁壘，應(yīng)對中國的產(chǎn)能過剩，并協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、整合市場份額；在技術(shù)上，需制定統(tǒng)一的投資規(guī)則、出口管制與科研保護(hù)機制，防止關(guān)鍵技術(shù)外流。

▲7月1日，美國、日本、印度和澳大利亞四國外長宣布設(shè)立“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”（Quad Critical Minerals Initiative）。

然而，米安·馬和李其卻認(rèn)為，組建一支“美國經(jīng)濟聯(lián)盟”固然可以在一定程度上彌補美國的規(guī)模劣勢，卻遠(yuǎn)不足以復(fù)制中國過去三十年建立的那種高度一體化的供應(yīng)鏈體系。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，美國需要像中國一樣，在國內(nèi)挖掘原材料、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、部署前沿技術(shù)，建造一套具有美國特色的產(chǎn)業(yè)政策。

中國的電氣化建設(shè)戰(zhàn)略

中國發(fā)展模式的一個典型代表，是其持續(xù)推進(jìn)的電氣化戰(zhàn)略。大約20年前，中國啟動全國高鐵電氣化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并打造配套的電力基礎(chǔ)設(shè)施；后來，中國對電動汽車的投資推高了用電需求，進(jìn)而帶動電網(wǎng)升級和充電設(shè)施擴展。上述進(jìn)程催生了一條完整的電氣化產(chǎn)業(yè)鏈。

美國前官員和專家們認(rèn)為中國以驚人速度實現(xiàn)電氣化的原因，主要在于政府和企業(yè)兩個層面。一方面，中國通過國家支持大幅縮短了能源技術(shù)的研發(fā)與落地周期。以開發(fā)下一代小型模塊化核反應(yīng)堆為例，中國國企與高校合作培養(yǎng)人才，直接資助實驗室研究，并協(xié)調(diào)設(shè)計與監(jiān)管流程以加快審批進(jìn)度。結(jié)果，中國在十年內(nèi)就實現(xiàn)了從概念提出到商業(yè)化部署的跨越——這是美國監(jiān)管體系下難以想象的速度。

▲比亞迪位于泰國羅勇府的工作。

中國本土企業(yè)的高度競爭力和垂直整合能力也助推了電氣化戰(zhàn)略。中國汽車制造商比亞迪已實現(xiàn)從原材料采購、電池生產(chǎn)以及整車制造的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營。中國頭部太陽能企業(yè)隆基綠能、天合光能等也全面掌控光伏組件制造的各個環(huán)節(jié)。垂直整合使企業(yè)能快速迭代優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升研發(fā)效率，減少供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險，并顯著降低成本。如今，中國的太陽能電池板制造成本比美歐便宜約65%；2024年，電動汽車制造商青睞的磷酸鐵鋰電池價格年降幅達(dá)30%。

中國的這種發(fā)展模式在可再生能源領(lǐng)域也取得顯著成效。僅在2024年，中國新增光伏裝機容量就達(dá)到約280吉瓦，超過了美國當(dāng)前的太陽能總裝機規(guī)模。目前，中國光伏總裝機量已突破1太瓦，足以滿足全球到2032年的市場需求。目前，中國的發(fā)電能力已超過美國和歐盟的總和。

對電氣化的巨大投入，還讓中國在同美國的AI競爭中占得先機。雖然美國擁有最先進(jìn)的AI芯片，但由于AI數(shù)據(jù)中心對穩(wěn)定、持續(xù)的基荷電力需求極高，全球AI競賽的成敗在很大程度上將取決于能否穩(wěn)定獲取大規(guī)模電力。

關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)集群

文章認(rèn)為，中國制造業(yè)成功的另一關(guān)鍵要素，是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群的發(fā)展模式。例如，在珠三角地區(qū)，中國通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、建設(shè)港口物流設(shè)施和提供稅收優(yōu)惠，吸引了大量供應(yīng)商和組裝企業(yè)入駐，降低了交易成本，加快了商業(yè)化進(jìn)程。蘋果、大疆等高附加值制造商也將重要供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)布局于該地區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)集聚帶動了中國各地電氣化技術(shù)樞紐的崛起。

比如，內(nèi)蒙古包頭目前已形成完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，聚集了全國十大磁鐵企業(yè)中的七家，成為專門生產(chǎn)永磁體的技術(shù)中心。安徽合肥則轉(zhuǎn)型為電動汽車產(chǎn)業(yè)的重要樞紐，擁有一個配備住房和交通網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)商園區(qū)，形成了集群化的汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，并吸引了德國大眾汽車等國際汽車廠商的投資。

▲內(nèi)蒙古稀土高新區(qū)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

文章認(rèn)為，中國的這種發(fā)展模式為正重新?lián)肀ЧI(yè)政策的美國提供了深刻啟示。目前，中國擁有超過150家鋰電池“超級工廠”，超過1,000家太陽能制造商，以及數(shù)百家不同規(guī)模的永磁體生產(chǎn)商。因此，中國已占據(jù)全球75%的電池、80%的太陽能電池板和90%的永磁體產(chǎn)能。

相比之下，美國在上述每個領(lǐng)域僅擁有一家主要制造商。此外，美國東北走廊“門戶隧道項目”（Gateway Tunnel）和加州高鐵這類重大工程一再失敗，反映出國家治理能力的系統(tǒng)性失調(diào)。

學(xué)習(xí)中國模式

文章認(rèn)為，美國嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空白，不能僅靠盟友彌補，而必須迅速重建本土生產(chǎn)基礎(chǔ)。為此，文章建議確保資金支持，并由聯(lián)邦政府主導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。例如，美國“鐵銹地帶”的五大湖區(qū)蘊藏大量鈷、銅和錳等對電池制造至關(guān)重要的金屬，因此其可效仿中國合肥，圍繞鋰離子電池產(chǎn)能推進(jìn)集群化發(fā)展，重塑一條從明尼蘇達(dá)州德盧斯延伸至密歇根州底特律的“電池走廊”。

另外，文章還建議建立“綠色通道”，簡化項目許可流程。由于復(fù)雜的流程，美國建造一座核電站需要超過十年的時間。美國政府應(yīng)簡化合規(guī)流程和縮短環(huán)境評估周期；美國國會應(yīng)賦予能源部和交通部等聯(lián)邦機構(gòu)加速項目進(jìn)度的權(quán)限；州長和市長則需與聯(lián)邦政府共同成立工作組，加快公共事業(yè)、土地使用和勞動力安排的審批流程。

▲加州高鐵建設(shè)的實時地圖。

文章最后也提到，美國既不可能，也不應(yīng)當(dāng)完全照搬中國的經(jīng)濟組織模式。但借鑒中國的成功經(jīng)驗，是明智之舉。并且，在美國歷史上，向競爭對手學(xué)習(xí)并非沒有先例。20世紀(jì)80年代，美國汽車制造商便引入日本豐田按需生產(chǎn)和準(zhǔn)時制庫存系統(tǒng)（Just In Time）以降低成本，這一理念此后還被美國商學(xué)院采納。

盡管低估中國是嚴(yán)重的戰(zhàn)略誤判，但低估美國自身的潛力同樣危險。作者引述歷史指出，一旦被充分動員，美國具備驚人的重構(gòu)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。近一個世紀(jì)前，美國便提前并低于預(yù)算完成了胡佛水壩的建設(shè)。今天，美國仍擁有頂尖科研機構(gòu)、深度開放的資本市場，以及高度集聚的全球人才資源，這些都是其持久的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。可以說，美國要“像中國那樣建設(shè)”，要比中國“像美國那樣創(chuàng)新”更加容易。

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