作者：綺蝶

特朗普2.0的前三個(gè)月，展現(xiàn)了高度激進(jìn)、強(qiáng)硬風(fēng)格，特別是在對華政策以及涉及加拿大和格陵蘭島的相關(guān)言論中，帶有強(qiáng)烈的單邊主義和擴(kuò)張主義傾向。他發(fā)起的全球關(guān)稅戰(zhàn)瞄準(zhǔn)中國，威脅顛覆全球貿(mào)易體系，對華關(guān)稅從10%、20%升至145%，讓兩國雙邊貿(mào)易陷入停滯。這三個(gè)月里，中美雙方溝通不暢，未能盡早搭建有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致緊張局勢持續(xù)加劇。然而，三個(gè)月過后，隨著中國的反制和盟友的不妥協(xié)，加上東歐及中東復(fù)雜的地緣政治現(xiàn)實(shí)，特朗普被迫轉(zhuǎn)變策略，外交決策逐漸轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)。尤其在對華政策上，從5月中美開啟會談以來，特朗普展現(xiàn)出更靈活、更克制、更實(shí)用的態(tài)度。

近日，在被福克斯新聞主持人問及中國“是否值得美國信任”時(shí)（具體指向所謂的“知識產(chǎn)權(quán)盜竊”和“網(wǎng)絡(luò)攻擊”。在特朗普1.0時(shí)期，美國多次以此為由對華加征關(guān)稅）。然而，特朗普并未順著主持人指摘中國，而是反問“你覺得我們沒有對中國做過這些事情嗎？”。特朗普還強(qiáng)調(diào)，這就是世界運(yùn)行的方式，這就是個(gè)骯臟的世界，暗示大國博弈中此類行為是常態(tài)，而非某一方的問題。這體現(xiàn)了特朗普的現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格，承認(rèn)國際關(guān)系的權(quán)力博弈本質(zhì)。這也反映特朗普一貫的交易思維，注重追求短期利益和可交付成果，避開了拜登時(shí)期那種過于意識形態(tài)化和道德化的措辭，保持了和中國開展更多對話的靈活空間。6月19日，特朗普決定再次推遲封禁Tiktok，也體現(xiàn)特朗普實(shí)用主義的風(fēng)格。這一所謂的牽涉“美國國家安全”的事務(wù)，到現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)楦叨日位牟┺模婕皣鴷⒎ㄔ耗酥廖磥碇忻勒勁械幕I碼。此舉再次說明了特朗普傾向以實(shí)用主義方式處理對華政策問題。

▲2月21日，特朗普簽署“美國優(yōu)先投資政策”備忘錄，下令限制中國對美關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，并擴(kuò)大美企對華投資限制。

今年伊始，鮮有人對特朗普的對華政策持樂觀態(tài)度。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，他再次執(zhí)政后將加劇對中國的新一輪打壓，其幕僚團(tuán)隊(duì)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)限制舉措可能會加速中美脫鉤，包括審查和限制中美投資流動(dòng)、迫使中國企業(yè)從美國退市，以及升級特朗普1.0和拜登執(zhí)政時(shí)期的對華關(guān)稅及技術(shù)銷售限制。比如，白宮2月21日發(fā)布的《美國優(yōu)先投資政策》備忘錄內(nèi)容大多涉及切斷中國的商業(yè)聯(lián)系，包括研究撤銷中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，擴(kuò)大美國外國投資委員會（CFIUS）的權(quán)限，將中國在美的“待開發(fā)投資”（greenfield investment）也納入審查范圍，減少所謂的國安風(fēng)險(xiǎn)，以及限制大學(xué)捐贈基金等類型的投資。美國貿(mào)易代表辦公室還對中國造船業(yè)展開調(diào)查，應(yīng)對中國在海事、物流和造船領(lǐng)域的市場主導(dǎo)地位。這些舉措受到右翼團(tuán)隊(duì)和MAGA勢力的支持。

這些激進(jìn)、極端的政策選項(xiàng)以備忘錄而非行政令的模式呈現(xiàn)，能否真實(shí)落地，主要取決于特朗普本人的政治考量。而他第二次執(zhí)政以來內(nèi)政外交上的碰壁迫使其轉(zhuǎn)向更務(wù)實(shí)的做法。一方面，調(diào)停俄烏沖突、巴以沖突的難度超出特朗普的預(yù)期，他不得不向地緣政治現(xiàn)實(shí)妥協(xié)，以盡快取得外交成果，提升執(zhí)政聲望；另一方面，中國作為唯一及時(shí)反制美國“對等關(guān)稅”的國家，并未像特朗普所預(yù)想的那樣退讓。中國態(tài)度堅(jiān)決，通過對美國關(guān)鍵行業(yè)（包括特朗普支持者選區(qū)的農(nóng)業(yè)和機(jī)械產(chǎn)品）的精準(zhǔn)加稅、限制稀土等關(guān)鍵礦物出口，以及對谷歌發(fā)起反壟斷調(diào)查等措施展開反擊。中國還在世貿(mào)組織等平臺積極應(yīng)對，并在與東南亞、歐洲的外交對話中強(qiáng)調(diào)支持自由多邊貿(mào)易。

特朗普推出對等關(guān)稅時(shí)一度認(rèn)為，中國會因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)急于和美國達(dá)成協(xié)議。但讓他始料未及的是，其精心策劃的全球?qū)Φ汝P(guān)稅戰(zhàn)，在中國這一關(guān)卻演變?yōu)樯婕跋⊥恋汝P(guān)鍵礦物的“供應(yīng)鏈之戰(zhàn)”，而且還凸顯了美國自身的短板，不得不尋求與中國談判。

▲5月21日，在美國舊金山灣區(qū)的一家沃爾瑪超市，價(jià)格跟蹤軟件（Walmart Tracker）顯示中國產(chǎn)毛猴玩具售價(jià)變化。

當(dāng)然，特朗普被迫轉(zhuǎn)向更務(wù)實(shí)的路線也和國內(nèi)選民基本盤有關(guān)。他升級的對華關(guān)稅戰(zhàn)幾乎可以雙邊貿(mào)易陷入停滯，導(dǎo)致國內(nèi)商店貨物供應(yīng)短缺。中國的精準(zhǔn)反制可能會影響特朗普藍(lán)領(lǐng)選民的利益。從近期“大而美法案”在國會推進(jìn)受阻可見，特朗普真正在意的仍是國內(nèi)的政治博弈。日益極化的政治氛圍促使他不得不重新贏回部分中間派與商界支持。而適當(dāng)緩和對華關(guān)系反而能更好地實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”的目標(biāo)。財(cái)政部長貝森特等人私下勸特朗普下調(diào)關(guān)稅，進(jìn)而為中美展開磋商、削減關(guān)稅打開了通道。從5月初中美日內(nèi)瓦會談開始，他不再執(zhí)著于高關(guān)稅的象征性勝利，而是進(jìn)入和中國以及其他國家達(dá)成實(shí)際交易或協(xié)議的階段。

日內(nèi)瓦會談后，中美積極協(xié)調(diào)，發(fā)表措辭基本一致的聲明，宣布為期90天的關(guān)稅暫停期，并于7月再次延后至8月，以繼續(xù)磋商。雙方之后的倫敦會談進(jìn)一步理清了日內(nèi)瓦會談后的一些分歧和誤解，鞏固了雙方的協(xié)議框架。兩輪談判中，彼此都沒有刻意凸顯對方讓步，而且體現(xiàn)了雙方都有談判的需要。7月3，特朗普政府取消部分對華芯片設(shè)計(jì)軟件出口許可要求，回應(yīng)了中國調(diào)整稀土對美供應(yīng)的決策，兌現(xiàn)了日內(nèi)瓦、倫敦兩輪會談達(dá)成的共識。

在這兩次談判過程中，特朗普也沒有像右翼鷹派那樣動(dòng)輒揚(yáng)言“脫鉤”，而是注重推動(dòng)中國更大地向美國開放市場，甚至提到能源等領(lǐng)域的合作。這和拜登時(shí)期的“有限度”“有條件”的合作模式不同，后者更注重對華競爭與遏制。特朗普的財(cái)長貝森特和商務(wù)部長盧特尼克也公開強(qiáng)調(diào)和中國貿(mào)易不脫鉤（只在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域減少對華依賴），主張通過談判維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定和市場準(zhǔn)入。

▲5月15日，特朗普與阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德在美國-阿聯(lián)酋人工智能園區(qū)的建模前握手。

特朗普由激進(jìn)轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，也與其對美國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的自信有關(guān)。在特朗普看來，美國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力仍然具有對華優(yōu)勢，因此無需和中國劍拔弩張。經(jīng)濟(jì)層面，美國股市雖有震蕩但也再創(chuàng)歷史新高，美國失業(yè)率和通脹都有所緩解。而且，從他出訪中東來看，人工智能與能源行業(yè)驅(qū)動(dòng)的新一輪投資潮使得他更有“底氣”堅(jiān)持務(wù)實(shí)路線，他甚至考慮率商界貿(mào)易團(tuán)訪華，謀求更多協(xié)議；軍事層面，特朗普堅(jiān)持右翼主張的“實(shí)力促和平”，注重威懾。他下令對伊朗核設(shè)施軍事打擊后，宣稱美國是全球唯一有能力這樣做的國家。但與此同時(shí)，他又明確表示美軍不會卷入新的戰(zhàn)爭。這展現(xiàn)了自己的領(lǐng)導(dǎo)力，也迎合了MAGA派反戰(zhàn)訴求，更體現(xiàn)了他更務(wù)實(shí)的安全觀：通過有限的軍事行動(dòng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，避免大規(guī)模戰(zhàn)爭的資源消耗國力的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，特朗普外交上“更務(wù)實(shí)”并不意味著其對中國的態(tài)度發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。他和周圍的右翼幕僚并未放棄在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域全面遏制中國的意圖。他弱化意識形態(tài)與道德標(biāo)準(zhǔn)，更多地是出于獲取短期政治收益的需要。但這種急于求成的姿態(tài)也可能帶來政策短視的風(fēng)險(xiǎn)。未來，即使中美達(dá)成某種形式的協(xié)議，也可能因國內(nèi)政治反彈而遭遇挑戰(zhàn)。

換句話說，特朗普的“更務(wù)實(shí)”更像是在和中國的對抗和博弈中尋找更多“贏”的機(jī)會，應(yīng)對國內(nèi)批評。他擅長利用美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事優(yōu)勢，尋求美國利益的最大化，掌握對華競爭優(yōu)勢。但是，一旦美國經(jīng)濟(jì)再次下滑，或國內(nèi)執(zhí)政壓力因其他危機(jī)激增，或中國在某個(gè)領(lǐng)域取得重大突破，特朗普仍有可能因?yàn)閮?nèi)政需要犧牲對華關(guān)系，再次將中美關(guān)系推入低谷。

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