◆“大而美”法案引發爭議，抗議者走上華盛頓街頭示威。

文丨方晨宇

編輯丨漆菲

美國獨立日這天，美國總統特朗普如愿迎來又一次政治勝利。

當地時間7月4日下午5點，他將在白宮簽署其第二任期的標志性立法——“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act）。該法案描繪出一張福利滿滿的改革藍圖：4.5萬億美元減稅、邊境安全資金增加、免除小費稅和加班稅。

特朗普致力于將其打造為近代最具影響力的立法之一，而在目標實現之前，這項法案已然打破多項紀錄：法案文本內容達887頁，是美國史上篇幅最長的財政法案，也是美國史上最昂貴的減稅計劃；參議院為此辯論超過24小時，眾議院少數黨領袖杰弗里斯更是連續發言8小時44分鐘，創下紀錄；更別說，億萬富豪馬斯克因強烈反對該法案，不惜與特朗普公開決裂，為之增添了不少槽點。

白宮發言人表示，該法案將“創造歷史性的經濟增長，開啟美國的黃金時代”。但這并未消除人們對于該法案背后花大錢、畫大餅的現實憂慮。

◆7月3日，美國國會通過“大而美”法案后，特朗普在馬里蘭州安德魯斯聯合基地發表講話。

法案重點聚焦減稅

被冠以“大而美”之名的這項預算調和法案，可謂是特朗普兌現其2024年競選承諾的大雜燴。

其中最引人矚目的是總額高達4.5萬億美元的減稅承諾。個人稅收方面，法案為將于明年到期的《減稅與就業法案》“續命”，繼續維持低稅率、高遺產稅免征額，并將企業投資支出納入“全額抵扣”范圍。新增的臨時稅收優惠也頗具吸引力：小費和加班收入將免稅、部分車貸利息可抵扣，并為年收入不超過7.5萬美元的老年人（65歲以上）提供最高6000美元的稅收減免。

◆特朗普在競選期間曾承諾對小費收入免稅，新法案實現了這項承諾。

力度最大的一項改革是將州與地方稅的抵扣上限從1萬美元提高至4萬美元。這被視為對高收入群體的直接讓利，也有助于緩解高稅州的財政壓力。

與此同時，拜登時期的綠色轉型被按下暫停鍵。法案大幅削減綠色能源投資，撤銷國會此前批準的數十億美元資金。對新建太陽能和風能發電設施的支持也幾乎歸零。法案中特別納入涉華條款，將限制在美電網中使用中國制造組件。

支出方面，法案加大了對國防和移民執法的投入，預留約3500億美元用于推進特朗普提出的“邊境與國家安全計劃”，包括460億美元用于修建美墨邊境墻，450億美元用于擴建10萬個移民拘留床位，以及數十億美元用于雇用1萬名移民與海關執法局（ICE）人員，以推進其“史上最大規模的驅逐計劃”。

此外，五角大樓將獲得大筆撥款，涵蓋艦船建造、軍人福利和價值250億美元的“黃金穹頂”導彈防御系統。航天領域亦有亮點——法案增加了對太空發射系統（SLS）的發射預算，提升了對月球軌道空間站項目和國際空間站的資助額度。

正因上述投入，一個以減稅為賣點的法案，整體支出卻創下新高。為填補近5萬億美元的財政缺口，法案提出將大幅削減聯邦醫療補助（Medicaid），金額超過1萬億美元。為窮人家庭提供食物補貼的“補充營養援助項目”（SNAP，俗稱“糧食券”）也將面臨改革。法案要求自2028年起，若某州的發放錯誤率超過6%，需自行承擔5%至15%的項目開支，這意味著聯邦財政壓力將被下放至各州。

法案還將聯邦政府的債務上限一次性提高5萬億美元。此舉旨在避免債務違約危機——自財政部今年動用“非常規手段”維持運作以來，美國國家債務已突破36萬億美元，債務問題箭在弦上。

◆美國眾議院表決通過“大而美”法案后，議員們鼓掌慶祝。

特朗普軟硬兼施

這項法案從一開始便在兩黨對立和共和黨內部紛爭中艱難推進。四個多月來，美國國會圍繞預算協調程序開啟激烈談判，兩黨在參眾兩院就減稅延長、債務上限提升、醫療與能源支出等問題展開多輪拉鋸。

5月22日，眾議院以215票對214票的微弱優勢通過了該法案的初稿。隨后，參議院對這一版本進行了修改，大幅增加財政支出，預計新增3.3萬億美元聯邦債務，比眾議院的版本多出8000億美元。7月1日，參議院歷經三天激辯與長達26小時的表決，以50比50的投票陷入僵局，直到副總統萬斯投下關鍵一票，才讓法案得以過關。

獲得參議院的支持后，一場硬仗在眾議院打響。只要有三名共和黨議員倒戈，加上全體民主黨反對，程序上就無法通過。

◆民主黨人強烈反對“大而美”法案對社會福利的削減。

正式投票前，不少共和黨眾議員對參議院通過的版本表達了強烈不滿。黨內極端保守派“自由核心小組”便是其中的反對代表。該組織此前警告：如果不將投票時間推遲到7月3日之后，他們將投下反對票。多位溫和派共和黨議員也對法案中大幅削減醫療補助及其他社會項目表示嚴重關切。

民主黨人同樣展開阻擊。眾議院少數黨領袖杰弗里斯在眾議院發表了一場長達8小時44分鐘的馬拉松式演講，試圖拖延立法進程。這場破紀錄的發言贏得民主黨議員的起立鼓掌。身為民主黨領袖，依規定他可在法案辯論階段盡情發言。

◆7月3日，眾議院少數黨領袖杰弗里斯發表了長達8小時44分鐘的演講。

不過，共和黨籍眾議院議長約翰遜始終沒有讓步，一直在爭取態度搖擺的保守派和財政鷹派議員的支持。特朗普更是親自致電部分議員，并安排了多場會議，召集各派議員商談。

美國《國會山報》披露，特朗普憑借其高超的談判技巧，成功打動了反對者。俄亥俄州眾議員沃倫·戴維森說，盡管他5月曾反對眾議院原始版本的法案，但現在愿意支持總統的議程：“我必須說，沒人比特朗普更懂得談判，他是個高手。”

相比之下，北卡羅來納州參議員湯姆·蒂利斯因表態反對法案，被特朗普點名批評，不久后宣布不再尋求連任。

在特朗普與黨內高層的雙重施壓下，程序性投票于7月3日凌晨3時30分驚險過關。隨后，眾議院在當天上午正式投票，結果為218票贊成、214票反對，特朗普因此得償所愿。僅有兩名共和黨議員————肯塔基州的馬西和賓夕法尼亞州的菲茨帕特里克與民主黨人一道投下反對票。

“雖然這項法案中有一些保守派的優勢內容，但我投下反對票，因為它將在短期內顯著增加美國的預算赤字，進而通過持續的通脹和高利率影響所有美國人。”馬西如此解釋。即便如此，他依然遭到特朗普支持者的猛烈攻擊。

眾議院共和黨領袖卡利斯將法案的通過歸功于特朗普，他說：“總統一出手，他們就沒戲唱——我們就投票。”

◆7月3日，眾議院議長約翰遜正式簽署“大而美”法案。

“對美國人的殘酷背叛”

就這份被寄予厚望的法案，特朗普不斷向美國民眾畫出“大餅”，稱其將讓美國實現“再次偉大”。

“我們有很多值得驕傲的內容，每個人都贏得了重大政策勝利。但最大贏家是美國人民——他們將享受永久性的減稅、更高的工資、更安全的邊境，以及一支更強大有力的軍隊。”特朗普在社交媒體上如此渲染。

美國商會、商業圓桌會議等機構對該法案給予高度評價。全美獨立企業聯合會稱，它將讓律師、醫生、投資家組建的合伙企業享受更高比例的抵扣，是一項“重大利好”。

然而，該法案在選民中并不那么受歡迎。根據《華盛頓郵報》和益普索（Ipsos）今年6月的民調，僅有23%的人支持“大而美”法案，42%的人表示反對。福克斯新聞的民調則顯示，僅有38%的登記選民支持，59%的人反對。

外界批評的焦點集中在該法案對社會底層的傷害上。不少評論稱，這是一份“以窮人生命換富人減稅”的法案。美國稅收政策中心指出，法案中約60%的減稅收益將流向年收入排名前20%的家庭，后者平均減稅幅度高達1.25萬美元。換言之，收入越高，減稅越多。

排版 / 王莆率

本文部分節選自今日頭條“鳳凰WEEKLY”，未經許可禁止轉載

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