摘要

江蘇省縣域經濟在全國縣域發展中具有標桿示范意義。以2024年數據為例，其以占全省60%以上的土地和70%以上的人口，貢獻了全省55%的GDP。其中，有17個縣（市）進入全國百強縣前50名，昆山、江陰更是連續多年位居全國前兩位。本報告全面梳理了江蘇縣域經濟的現狀特征、典型模式以及核心挑戰，并提出具有前瞻性的路徑建議，旨在為全國縣域高質量發展提供可供借鑒的“江蘇經驗”。

一、現狀概述：全國縣域經濟的“領頭雁”

（一）經濟規模：總量大、占比高

2024年，江蘇省63個縣（市、區，不含市轄區）GDP總量達到6.2萬億元，占全省GDP（12.3萬億元）的50.4%。其中，千億縣數量達22個，在全國共59個千億縣中占比37.3%。昆山（5400億元）、江陰（5200億元）、張家港（3800億元）、常熟（3600億元）等縣（市）的GDP已超過部分中西部省份的地級市。

（二）產業結構：高端制造與現代服務協同發展

工業主導：2024年，縣域規上工業增加值占全省的62%，其中電子信息、高端裝備、新材料等先進制造業占比達45%。例如，昆山電子信息產業產值突破3000億元，占全市工業產值的60%；江陰鋼鐵產業通過轉型升級，高端鋼材占比達35%，附加值提升20%。

服務業升級：2024年，縣域服務業占比達48%，其中物流、電商、文旅等現代服務業增長較快。例如，常熟紡織服裝產業通過數字經濟轉型，電商銷售額占比達30%；張家港港口物流產業產值突破1000億元，占全市GDP的26%。

（三）創新能力：縣域成為創新“微中心”

2024年，江蘇縣域研發投入強度達2.8%，高于全國縣域平均水平（1.5%）。其中，昆山（3.5%）、江陰（3.2%）、張家港（3.0%）均超過全省平均水平（2.7%）。縣域高新技術企業數量占全省的55%，例如，昆山擁有高新技術企業2800家，占全市企業總數的15%；江陰高新技術產業產值占比達40%。

二、核心特征：“江蘇模式”的四大支撐

（一）產業集群化：“一縣一業”的特色優勢

江蘇縣域經濟形成了“產業集群 + 龍頭企業 + 配套體系”的發展模式，每個縣（市）都有1 - 2個主導產業集群。例如，昆山的電子信息產業集群（龍頭企業：富士康、仁寶、緯創），形成了從芯片設計、晶圓制造到終端產品的全鏈條；江陰的鋼鐵及高端裝備產業集群（龍頭企業：沙鋼、中信泰富），產品覆蓋汽車用鋼、核電用鋼、海洋工程用鋼等高端領域；張家港的化工及新材料產業集群（龍頭企業：揚子江石化、東華能源），形成了從原油加工到精細化工、新材料的產業鏈；常熟的紡織服裝產業集群（龍頭企業：波司登、雅鹿），通過數字化轉型，實現了從設計、生產到銷售的全流程智能化。

（二）創新驅動：“政產學研用”協同體系

江蘇縣域通過“政府引導 + 企業主體 + 高校合作”的創新模式，推動科技成果轉化。例如，昆山與清華大學、南京大學等高校合作建立“昆山產業技術研究院”，聚焦電子信息、新材料等領域，2024年轉化科技成果120項；江陰設立“企業技術創新專項基金”，對企業研發投入給予10% - 15%的補貼，2024年企業研發投入達180億元；張家港推動“龍頭企業 + 中小企業”協同創新，例如，揚子江石化與周邊中小企業合作，開發了10余種高端化工產品，提升了產業鏈整體創新能力。

（三）城鄉融合：“縣域城鎮化 + 鄉村振興”聯動

江蘇縣域通過“縣城為中心、鄉鎮為節點、鄉村為基礎”的城鄉融合模式，推動城鄉要素流動。例如，無錫江陰市推行“戶籍制度改革”，取消農業戶口與非農業戶口區別，實現城鄉公共服務均等化；蘇州昆山市推動“鄉村產業振興”，培育了“周莊文旅”“錦溪現代農業”等特色鄉村產業，2024年鄉村旅游收入達50億元；南通海安市推行“土地增減掛鉤”政策，盤活農村集體土地2.5萬畝，用于縣域產業發展，增加了農民收入。

（四）開放引領：“外資 + 外貿”的雙輪驅動

江蘇縣域是開放型經濟的“前沿陣地”，2024年縣域實際利用外資占全省的60%，外貿進出口額占全省的55%。例如，昆山實際利用外資35億美元（2024年），外資企業占全市企業總數的20%，外貿進出口額達1200億美元；張家港港口吞吐量達2.5億噸（2024年），其中，外貿貨物吞吐量占60%，是長江沿線重要的對外開放口岸；常熟紡織服裝產品出口額達80億美元（2024年），占全市外貿總額的40%，產品銷往全球100多個國家和地區。

三、典型案例：四大模式的實踐樣本

（一）昆山：“電子信息 + 創新”模式

產業基礎：昆山電子信息產業起步于上世紀90年代，通過引進富士康、仁寶等龍頭企業，形成了全鏈條產業集群。

創新舉措：建立“昆山產業技術研究院”，與高校合作開展核心技術研發，例如，研發的“高端芯片封裝技術”打破了國外壟斷。

成效：2024年電子信息產業產值達3000億元，占全市工業產值的60%；高新技術企業數量達2800家，占全市企業總數的15%。

（二）江陰：“傳統產業轉型升級”模式

產業基礎：江陰鋼鐵產業是傳統支柱產業，過去以低端鋼材為主，附加值低。

轉型舉措：推動“鋼鐵 + 高端裝備”融合，例如，沙鋼集團研發的“汽車用超高強鋼”，附加值比傳統鋼材高50%。

成效：2024年鋼鐵產業產值達1200億元，高端鋼材占比達35%；高新技術產業產值占比達40%。

（三）張家港：“綠色發展 + 港口經濟”模式

產業基礎：張家港港口是長江沿線重要的集裝箱港口，過去以傳統物流為主。

轉型舉措：推動“港口 + 綠色經濟”融合，例如，建設“綠色港口”，推廣電動集裝箱卡車，減少碳排放30%。

成效：2024年港口物流產業產值達1000億元，占全市GDP的26%；綠色經濟占比達25%。

（四）常熟：“紡織服裝 + 數字經濟”模式

產業基礎：常熟紡織服裝產業是傳統產業，過去以OEM為主，利潤低。

轉型舉措：推動“數字經濟 + 紡織服裝”融合，例如，波司登建立“數字設計平臺”，實現了從設計到生產的全流程智能化。

成效：2024年紡織服裝產業產值達800億元，電商銷售額占比達30%；利潤比轉型前提升20%。

四、核心挑戰：高質量發展的“瓶頸”

（一）區域發展不平衡：蘇南與蘇北差距仍大

2024年，蘇南縣域（蘇州、無錫、常州）GDP總量達4.5萬億元，占全省縣域的72.6%；而蘇北縣域（徐州、淮安、鹽城）GDP總量僅1.2萬億元，占比19.4%。蘇南縣域人均GDP達18萬元，蘇北僅8萬元，差距明顯。

（二）產業同質化：部分縣域產業競爭加劇

蘇北一些縣域（如徐州沛縣、淮安盱眙）仍以傳統產業（如鋼鐵、化工）為主，產業同質化嚴重，導致競爭加劇。例如，沛縣鋼鐵產業與江陰鋼鐵產業存在重疊，附加值低，利潤空間小。

（三）要素瓶頸：土地、人才制約加劇

土地：蘇南縣域土地指標緊張，例如，昆山工業用地價格達300萬元/畝，比蘇北高2倍。

人才：縣域高端人才流失嚴重，例如，蘇北縣域本科及以上學歷人才占比僅15%，比蘇南低10個百分點。

（四）生態壓力：沿江地區環境治理任務重

江蘇沿江縣域（如南京江寧、鎮江丹陽）過去以化工、鋼鐵產業為主，環境問題突出。例如，江寧區化工企業排放的廢水、廢氣對長江水質造成了一定影響，需要加大環境治理力度。

五、前瞻路徑：高質量發展的“江蘇方案”

（一）強化創新驅動：建設縣域創新“微中心”

政策支持：設立“縣域創新專項基金”，對縣域高新技術企業給予20%的研發補貼。

平臺建設：推動“高校 + 縣域”合作，建立“產業技術研究院”，例如，南京大學與淮安合作建立“淮安產業技術研究院”。

主體培育：支持縣域龍頭企業建立“企業技術中心”，例如，沙鋼集團建立“國家級企業技術中心”，提升自主創新能力。

（二）推動產業升級：培育新興產業集群

產業選擇：根據縣域資源稟賦，培育新興產業，例如，蘇北縣域（如徐州）可以培育新能源（光伏、風電）產業，蘇南縣域（如蘇州）可以培育人工智能、生物醫藥產業。

鏈條延伸：推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，例如，江陰鋼鐵產業可以延伸到“鋼鐵 + 新能源”（如電池用鋼），常熟紡織服裝產業可以延伸到“紡織 + 數字經濟”（如智能服裝）。

集群打造：建立“產業集群示范區”，例如，昆山電子信息產業集群示范區、張家港綠色化工產業集群示范區，提升產業集中度。

（三）促進區域協同：推動蘇南與蘇北聯動

產業轉移：建立“蘇南 - 蘇北產業轉移園區”，給予稅收優惠（如企業所得稅減免10%），推動蘇南傳統產業向蘇北轉移。

要素流動：推動“人才 + 技術 + 資金”向蘇北傾斜，例如，蘇南高校與蘇北縣域合作建立“人才培養基地”，蘇南企業向蘇北縣域投資100億元。

利益共享：建立“區域協同發展基金”，對蘇南企業轉移到蘇北的項目，給予5%的補貼，實現蘇南與蘇北的利益共享。

（四）深化改革開放：擴大縣域開放力度

外資準入：放寬縣域外資準入限制，例如，允許外資企業在縣域設立“研發中心”“區域總部”。

外貿升級：推動縣域外貿從“數量擴張”向“質量提升”轉變，例如，常熟紡織服裝產業可以培育“自有品牌”，提高產品附加值。

平臺建設：建立“縣域跨境電商綜合試驗區”，例如，昆山跨境電商綜合試驗區，推動縣域企業通過電商平臺銷往全球。

（五）綠色轉型：推動低碳發展

政策引導：出臺“綠色發展考核體系”，將碳排放強度、環境質量等指標納入縣域考核。

產業轉型：推動傳統產業向綠色化轉型，例如，江陰鋼鐵產業可以采用“電爐煉鋼”，減少碳排放50%。

生態修復：加大沿江地區環境治理力度，例如，江寧區關閉10家化工企業，建設“長江生態公園”，提升環境質量。

六、結論與展望

江蘇省縣域經濟高質量發展的“經驗”主要體現在產業集群化、創新驅動化、城鄉融合化、開放引領化等方面。然而，未來江蘇縣域經濟仍需解決區域不平衡、產業同質化、要素瓶頸、生態壓力等問題。通過強化創新、推動產業升級、促進區域協同、深化改革開放、綠色轉型等路徑，有望實現更高質量的發展。

展望到2030年，江蘇縣域經濟將實現“三個提升”：經濟質量提升，千億縣數量達30個，先進制造業占比達50%；創新能力提升，研發投入強度達3.5%，高新技術企業數量占比達20%；區域協同提升，蘇南與蘇北縣域GDP差距縮小20%，城鄉居民收入比縮小到1.8:1。后續可進一步深入研究各路徑的實施效果評估方法，以及如何更好地根據不同縣域的動態變化調整發展策略，以持續推動江蘇縣域經濟高質量發展。

數據來源

江蘇省統計局《2024年江蘇統計年鑒》。

中國縣域經濟研究院《2024年全國百強縣排名》。

江蘇省政府《關于推動縣域經濟高質量發展的實施意見》。

昆山、江陰、張家港、常熟等縣（市）政府工作報告（2024年）。

報告作者

曹雷

日期

2025年7月4日