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中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)緩和 華盛頓QUAD會議聚焦稀土——美國外交一周觀察

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作者:綺蝶

本周,特朗普取消了部分對中國芯片設(shè)計軟件的出口管制,恢復(fù)了乙烷、飛機(jī)發(fā)動機(jī)等產(chǎn)品的對華出口,以回應(yīng)中方調(diào)整對美稀土出口。這也是雙方落實日內(nèi)瓦會談共識,緩和貿(mào)易緊張關(guān)系的實質(zhì)性表現(xiàn)。受中國在關(guān)稅博弈中利用稀土反制美國的影響,本周在美日印澳“四方安全對話”(QUAD)外長會宣布,將建立四方關(guān)鍵礦產(chǎn)合作,減少對華依賴。

與此同時,特朗普宣布和越南達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議,美國將對來自越南的進(jìn)口商品征收20%關(guān)稅,越南則將對所有美國商品免征關(guān)稅。但是,美越貿(mào)易協(xié)議細(xì)節(jié)并未公開,其中涉及轉(zhuǎn)運貿(mào)易的關(guān)稅成為輿論關(guān)注的焦點。印度、日韓以及其他東盟國家在和美國的談判中,將根據(jù)越美關(guān)稅協(xié)議設(shè)定和美國討價還價的空間。

美越協(xié)議聚焦“中國轉(zhuǎn)運貿(mào)易”

隨著美國設(shè)定的對等關(guān)稅最后期限臨近,越南在最后時刻和美國達(dá)成了協(xié)議,并做出了很大的讓步。根據(jù)已公布的內(nèi)容,美國將對越南商品征收20%關(guān)稅,低于最初威脅的46%,并對其他國家經(jīng)越南轉(zhuǎn)運到美國的商品則征收40%關(guān)稅;而越南則對美國出口到越南的商品實行零關(guān)稅,即市場完全向美國開放。


▲7月2日,特朗普在社交平臺發(fā)文,宣布美越達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。

這一調(diào)整令越南頗感寬慰,其出口嚴(yán)重依賴美國市場。但是,20%的關(guān)稅對越南這樣嚴(yán)重依賴對美出口的國家來說依然是不小的負(fù)擔(dān)。日韓、印度以及東盟其他國家和美國的關(guān)稅談判也將影響美越接下來的談判。越南仍然指望美國承認(rèn)越南市場經(jīng)濟(jì)地位,并取消美對越部分高科技產(chǎn)品的出口限制。假如印度和美國達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議包含更低的稅率,就有可能吸引制鞋業(yè)更多投資。假如柬埔寨無法將49%的關(guān)稅降下來,服裝業(yè)或?qū)⑥D(zhuǎn)向越南。

特朗普和印太經(jīng)濟(jì)體的談判,不僅僅是和單個經(jīng)濟(jì)體的問題,而是整個亞洲貿(mào)易供應(yīng)鏈的問題。

最值得關(guān)注的是,美國要對越南轉(zhuǎn)運貨物征收40%的關(guān)稅。這類貨物主要是指來自中國的產(chǎn)品或含有中國等國零部件的產(chǎn)品。這就取決于美國如何定義貨物轉(zhuǎn)運,以及越南對美出口貨物中“外國產(chǎn)品成分”占比。例如,越南已成為平板電腦、手機(jī)、耳機(jī)等消費電子產(chǎn)品的生產(chǎn)中心。許多產(chǎn)品在越南工廠生產(chǎn),但使用中國資金和零部件。這在傳統(tǒng)上不被視為轉(zhuǎn)運,且在越南合法。但白宮鷹派貿(mào)易顧問納瓦羅等特朗普政府成員卻不這樣認(rèn)為。

納瓦羅年初認(rèn)定,約三分之一從越南出口到美國的商品實際上是從中國轉(zhuǎn)運而來。越南官方數(shù)據(jù)顯示,今年1至5月中國對越出口增長近19%。中國外交部發(fā)言人毛寧7月4日回應(yīng)有關(guān)美越協(xié)議中涉及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的內(nèi)容時表示,中方一貫主張各方通過平等對話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧,同時關(guān)稅談判和協(xié)議不應(yīng)針對或損害第三方利益。

日內(nèi)瓦共識、倫敦框架得以落實

特朗普取消西門子、新思科技(Synopsys)和楷登電子(Cadence)公司對中國部分芯片設(shè)計軟件的出口管制措施,以及恢復(fù)乙烷和飛機(jī)發(fā)動機(jī)等產(chǎn)品對華出口,是為了回應(yīng)中國放開對美稀土出口等舉措,落實雙方達(dá)成的倫敦框架和日內(nèi)瓦共識。根據(jù)中國商務(wù)部,中方正依法依規(guī)審批符合條件的管制物項出口許可申請。美方也采取相應(yīng)行動,取消對華采取的一系列限制性措施,有關(guān)情況已向中方作了通報。

這也意味著中美關(guān)稅戰(zhàn)回到了4月前的狀態(tài)。在特朗普團(tuán)隊看來,中國向美國調(diào)整稀土出口,美國取消4月以來新增的貿(mào)易反制。中國凸顯了在稀土領(lǐng)域的優(yōu)勢地位,美國實際上也沒有大的損失。一位熟悉美方內(nèi)部討論的消息人士透露:“美國采取升級手段是為了緩解局勢。他們在更多項目上加碼施壓,迫使中國調(diào)整稀土對美供應(yīng)?!比绻忻澜酉聛砝^續(xù)履行倫敦框架協(xié)議和日內(nèi)瓦共識,雙方更多類似的限制措施將有可能被取消,使得中美貿(mào)易局勢將恢復(fù)到2月或3月的狀態(tài)。


目前尚不清楚美國是否完全解除對華EDA軟件出口限制,包括設(shè)計14nm或16nm動態(tài)隨機(jī)存取存儲器(DRAM)和邏輯技術(shù)的工藝。摩根士丹利5月發(fā)布的研究顯示,此次被特朗普通知的三家公司2024年共占據(jù)中國EDA軟件市場約82%的份額。前美國國務(wù)院中國顧問、分析師瑞安·費達(dá)修克(Ryan Fedasiuk)指出,EDA軟件曾是華為等中國公司為數(shù)不多仍可合法獲取的外國技術(shù)之一。即便特朗普放寬出口限制,美國企業(yè)也面臨風(fēng)險。中國可能尋求本地替代品或多元化供應(yīng)商以避免未來再次中斷的風(fēng)險。

而且,中美目前執(zhí)行的協(xié)議框架并未解決雙方已有的高關(guān)稅,對華301條款部分關(guān)稅豁免8月底到期。不過,如果雙方能夠回到4月、甚至2、3月時的狀態(tài),也算是關(guān)系的緩和。這個過程也體現(xiàn)了特朗普從激進(jìn)到更務(wù)實的處事風(fēng)格。本周文章提到,從5月中美開啟會談以來,特朗普展現(xiàn)出更靈活、更克制、更實用的態(tài)度。

特朗普推出對等關(guān)稅時一度認(rèn)為,中國會因為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)急于和美國達(dá)成協(xié)議。但讓他始料未及的是,其精心策劃的全球?qū)Φ汝P(guān)稅戰(zhàn),在中國卻演變?yōu)樯婕跋⊥恋汝P(guān)鍵礦物的“供應(yīng)鏈之戰(zhàn)”,而且還凸顯了美國自身的短板,不得不尋求與中國談判。他“更務(wù)實”更像是在和中國的對抗和博弈中尋找更多“贏”的機(jī)會,應(yīng)對國內(nèi)執(zhí)政壓力。

QUAD外長會聚焦稀土

中美4月以來的關(guān)稅博弈中,出口管制首次成為中國談判的突破口,并且取得了成功。中國在稀土領(lǐng)域的優(yōu)勢得以體現(xiàn)。在本周華盛頓舉行的美日印澳戰(zhàn)略對話機(jī)制“四方安全對話”(Quad)外長會上,美國國務(wù)卿魯比奧提到他個人高度關(guān)注的議題:關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球供應(yīng)鏈多元化。

他表示,不僅僅是獲取原材料,更關(guān)鍵的是要有能力進(jìn)行加工與提煉,這對于所有科技與產(chǎn)業(yè)都是核心。四國外長在會后發(fā)布的聯(lián)合聲明中宣布,將共同建立“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”(Quad Critical Minerals Initiative),通過合作確保關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的安全及多元化,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全和集體韌性。


▲7月1日,美國國務(wù)卿魯比奧、澳大利亞外長黃英賢、日本外相巖屋毅和印度外長蘇杰生在華盛頓舉行今年第二輪四方安全對話(QUAD)外長會議。

聲明并未提及該礦產(chǎn)合作倡議的細(xì)節(jié),但明確指向減少對中國的依賴。聲明提到,四方成員對“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的突然限制和未來可靠性”表達(dá)深度關(guān)切?!皩θ魏我粋€國家在關(guān)鍵礦產(chǎn)及其衍生產(chǎn)品加工和提煉方面的依賴,使我們的產(chǎn)業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)脅迫、價格操縱和供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險,這進(jìn)一步損害了我們的經(jīng)濟(jì)和國家安全”。

自奧巴馬時期,美國就意識到了中國在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位所帶來的問題,具體體現(xiàn)在2010年中國限制對日稀土出口。當(dāng)時,美國政府問責(zé)辦公室評估認(rèn)為,重建美國國內(nèi)稀土供應(yīng)鏈需15年。此后15年,加州Mountain Pass是美國唯一生產(chǎn)和精煉稀土的設(shè)施,最終在2015年以破產(chǎn)告終。特朗普第一次執(zhí)政嘗試重建稀土產(chǎn)業(yè)鏈的決心不足,第二任期似乎也更專注于能源領(lǐng)域的利益。

所以短期內(nèi),稀土仍是中美博弈的焦點,美國無法擺脫對中國的依賴。美國能否和盟友合作,建立自己的稀土供應(yīng)鏈,也是未知數(shù)。

本周其他原創(chuàng)文章

其他

7月3日,特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京通話約1小時,討論了俄烏沖突以及伊朗等問題。當(dāng)被記者問及通話成果時,特朗普稱,他通話后并不高興,雙方在俄烏問題上的討論沒有取得任何進(jìn)展。俄羅斯方面則表示,普京在通話中告訴特朗普,俄羅斯將繼續(xù)努力解決俄烏沖突的“根本原因”。普京所說的“根本原因”,指北約東擴(kuò)和西方對烏克蘭的支持。

7月2日,美國國防部稱,根據(jù)內(nèi)部最新評估,美國和以色列上月對伊朗核設(shè)施的軍事打擊,使伊朗核計劃被推遲一到兩年。此外,美國國防部發(fā)言人重申,上月遭到美軍空襲的三處伊朗核設(shè)施被“徹底摧毀”。

7月1日,美國國務(wù)卿魯比奧發(fā)布聲明稱,美國國際開發(fā)署(USAID)自當(dāng)日起正式停止執(zhí)行對外援助任務(wù),其部分與特朗普政府政策方向一致的項目將由美國國務(wù)院接手執(zhí)行。聲明指出,美國的人道主義援助與海外發(fā)展項目必須服務(wù)于“美國優(yōu)先”的對外政策目標(biāo)。

6月30日,特朗普簽署行政命令,撤銷自20世紀(jì)70年代以來美國對敘利亞實施的大部分制裁。同日,以色列外長表示,以色列有意和敘利亞正式建交。根據(jù)行政令,美國將放寬對部分商品出口至敘利亞的限制,并豁免敘利亞在接受部分外援方面的管控。與此同時,美方還在評估是否繼續(xù)將敘利亞列為“支持恐怖主義國家”,并推動聯(lián)合國考慮取消對敘的相關(guān)制裁。

6月29日,特朗普接受采訪時表示,他已經(jīng)為TikTok找到買家,他們是一些“非常富有的人”。特朗普還稱,“(交易)仍需中國批準(zhǔn),我認(rèn)為中國可能會這樣做?!?/p>

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