2024年9月美國知名智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)布了題為A Strategic Framework for America in the Twenty-First Century（《21世紀(jì)的美國戰(zhàn)略框架》）的研究報(bào)告，報(bào)告從當(dāng)前國際形勢、美國國家發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、與中國的大國競爭、氣候變化和能源安全5個(gè)方面對美國當(dāng)前面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并針對每個(gè)方面的問題提出了相應(yīng)的意見建議。

1 報(bào)告基本內(nèi)容

報(bào)告認(rèn)為當(dāng)前雖然稱不上是冷戰(zhàn)2.0時(shí)代，但卻是中美之間不同治理理念之間開展激烈競爭的時(shí)代。過去四年間包括俄烏沖突等在內(nèi)的一系列事件引發(fā)了全球國際秩序發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，地緣政治力量正在急劇重塑全球政治和經(jīng)濟(jì)格局。中國一改過去長期堅(jiān)持的“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略，在政治、外交和軍事上都采取了更加強(qiáng)硬的姿態(tài)。此外，在后疫情時(shí)代，全球供應(yīng)鏈的可靠性已成為影響各國決策的重要因素。中國由于在全球制造業(yè)中占據(jù)的極為重要的位置，已經(jīng)引發(fā)了與其他老牌制造業(yè)強(qiáng)國之間不可避免的矛盾和沖突。中國模式在全球南方國家受到了歡迎，美國存在了70多年的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，在當(dāng)今受國際、國內(nèi)多重因素的影響不僅遭到了國內(nèi)民眾的質(zhì)疑，也遭到了來自盟友和伙伴國的質(zhì)疑。因此，我們從六個(gè)維度來分析構(gòu)建新的戰(zhàn)略框架，確保美國能夠在21世紀(jì)繼續(xù)保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

第一，美國要對當(dāng)前國際形勢的劇烈變化要有一個(gè)清晰的認(rèn)識。與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇競爭不同，當(dāng)前中美兩國之間的競爭很大程度上來說是發(fā)展模式的競爭。中國不同于蘇聯(lián)，它是一個(gè)全方位的競爭者，其提供的發(fā)展模式更有吸引力，而且中國的外交活動具有規(guī)模和勢頭。除此之外，還有其他因素塑造了當(dāng)前的國際形勢：

（1）從經(jīng)濟(jì)上來看，盡管美國仍然是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，但它的絕對主導(dǎo)地位受到了挑戰(zhàn)。美國GDP占世界的比重從1946年的50%下降到今天的15%左右，在人才使用、金融壟斷和科技創(chuàng)新方面美國的控制力也大大下降。

（2）從政治制度上來看，盡管美國的政治制度還有其優(yōu)勢，但是內(nèi)部的政治分裂卻日趨嚴(yán)重。兩黨通過互相攻擊來贏得選舉，政治上的撕裂進(jìn)而引發(fā)了社會的對立，也對美國的國際形象造成了消極影響。

（3）新興技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步遠(yuǎn)超過了美國政府對這些技術(shù)的影響控制。技術(shù)進(jìn)步與政府審查之間的差距不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已成為一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問題。社交媒體的廣泛運(yùn)用加劇了社會的疏離感，也使其成為政治對抗的重要工具。

（4）新冠疫情的大流行凸顯了各國協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制的薄弱。全球性問題如流行病、毒品、難民和移民、氣候變化和污染、洗錢和恐怖主義等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了任何一個(gè)國家的處理能力范圍，但是國際協(xié)調(diào)機(jī)制的薄弱導(dǎo)致了這些跨國問題的泛濫蔓延。

（5）全球南方國家對發(fā)達(dá)國家的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。當(dāng)前形勢下，全球南方國家不再把北半球國家視為積極變革的受益者或推動者，轉(zhuǎn)而擁抱與其發(fā)展理念相近的中國。

第二，積極塑造有利于美國國家安全的外部環(huán)境。美軍是當(dāng)前世界上最強(qiáng)大的軍事力量，并通過盟友和伙伴國來進(jìn)一步強(qiáng)化軍事力量運(yùn)用；此外美國還通過國際組織和國際規(guī)則來塑造國際環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)國家利益的同時(shí)也影響世界其他國家。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在以下幾個(gè)方面開展工作：

（1）維持一支強(qiáng)大的國防力量。一方面要繼續(xù)保持美軍的前沿基地和在全球各地的軍事行動，將其作為實(shí)現(xiàn)美國國家安全的重要手段。另一方面需要加強(qiáng)對國防部和國會軍事委員會的機(jī)構(gòu)改革，削減人員、精簡機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)作效率。

（2）通過強(qiáng)化聯(lián)盟和伙伴關(guān)系來積極參與國際環(huán)境塑造。積極推動新的國際組織和國際條約的設(shè)立和修訂，通過強(qiáng)化與盟友和伙伴國的關(guān)系來支持美國在國際上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

（3）加強(qiáng)對聯(lián)合國工作的支持和監(jiān)督力度。目前人們對聯(lián)合國的效率以及聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)構(gòu)的問責(zé)制提出了一定質(zhì)疑。美國應(yīng)順應(yīng)潮流積極推動聯(lián)合國的改革，以便發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（4）推動對北約的重組改革。當(dāng)前北約面臨四個(gè)領(lǐng)域的安全責(zé)任：加強(qiáng)芬蘭，其次加強(qiáng)北歐國家；確保波羅的海的安全；加強(qiáng)中部前線國家的力量；為整個(gè)歐洲提供有效的防空和導(dǎo)彈防御。現(xiàn)在需要圍繞這四個(gè)重新調(diào)整作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)新的藍(lán)圖來指導(dǎo)各個(gè)國家的軍事前瞻性計(jì)劃和投資，指導(dǎo)北約的歐洲國家制定綜合防御計(jì)劃，從而具備歐洲自主防御能力。

（5）加強(qiáng)同亞洲伙伴的關(guān)系建設(shè)。從二戰(zhàn)結(jié)束至今，美國在亞洲的伙伴國為其實(shí)現(xiàn)在亞洲的安全利益發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前美國仍需要日本和韓國在其安全框架中發(fā)揮重要作用。此前成立的美日印澳“四方安全對話”機(jī)制雖然不是亞洲版的“小北約”，但是也在一定程度上協(xié)調(diào)應(yīng)對來自中國的威脅。除此之外，美國缺乏一項(xiàng)真正的亞洲貿(mào)易政策，雖然拜登政府提出了一個(gè)名為“印太繁榮經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的計(jì)劃，但是該框架卻尚未進(jìn)行落實(shí)。

第三，通過改善美國的社會內(nèi)部環(huán)境來促進(jìn)國家繁榮。當(dāng)前美國社會與其他國家相比還存在一系列比較優(yōu)勢，如人口持續(xù)增長且日益多元化、世界領(lǐng)先的創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)境、一流的營商環(huán)境、充滿活力且蓬勃發(fā)展的公民社會，但是也存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等嚴(yán)峻問題。因此為了改善社會內(nèi)部環(huán)境，需要做到：

（1）制定合理的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。由于兩黨經(jīng)濟(jì)理念的不同，并且雙方在國會勢均力敵因此因經(jīng)濟(jì)增長問題在國會內(nèi)進(jìn)行持續(xù)斗爭，相互掣肘，兩大政黨均未制定促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長的連貫議程。因此美國當(dāng)下需要一項(xiàng)連貫且完善的戰(zhàn)略以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。該戰(zhàn)略必須解決收入差距問題，從而確保增長的可持續(xù)性。

（2）做好政府角色定位。美國政府的職責(zé)在于在個(gè)人權(quán)利與自由以及社會需求與責(zé)任之間建立恰當(dāng)?shù)钠胶狻Ｔ诮?jīng)濟(jì)事務(wù)方面，政府的作用在于為私營部門提供公平、公正的競爭環(huán)境。在當(dāng)前環(huán)境下政府需要在網(wǎng)絡(luò)安全方面，尤其是在提出確保信息真實(shí)性的解決方案上承擔(dān)更大責(zé)任。

（3）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策。美國的產(chǎn)業(yè)政策通常資助那些無法單靠市場力量構(gòu)建的知識或者基礎(chǔ)設(shè)施，但是在人工智能迅速發(fā)展和全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整的今天，這些前沿的發(fā)展和機(jī)遇并不完全契合聯(lián)邦政府現(xiàn)有的架構(gòu)。因此需要政府和民間共同參與來合理規(guī)劃美國未來的產(chǎn)業(yè)政策。

（4）夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。當(dāng)前美國仍然是世界領(lǐng)先的創(chuàng)新大國，為了在未來保持持續(xù)的競爭力，近期內(nèi)美國可以在三個(gè)領(lǐng)域采取行動，推動其競爭地位向前發(fā)展：加強(qiáng)美國在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的作用，更新專利制度以適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代，以及提高美國的人才吸引和保留能力。

第四，在全球范圍內(nèi)與中國開展高效競爭。歷史上美國通過對外援助的方式來構(gòu)建一個(gè)有利于美國戰(zhàn)略利益國際架構(gòu)的長期目標(biāo)，已逐漸演變?yōu)閺V義外交政策的戰(zhàn)術(shù)補(bǔ)充，而對新興國家發(fā)展需求解決則隨時(shí)間推移有所下降。因此進(jìn)入大國競爭時(shí)代后，需要對一些政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

（1）轉(zhuǎn)變思維定勢，與中國在全球南方國家開展競爭。美國必須充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已從援助轉(zhuǎn)向貿(mào)易，從試點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向直接投資。中國在這一新發(fā)展維度上的表現(xiàn)遠(yuǎn)超美國。美國將發(fā)展資金用于實(shí)現(xiàn)重要社會目標(biāo)，而中國則運(yùn)用金融資源開辟更強(qiáng)勁的市場通道。因此在對待全球南方國家方面，美國必須將政策重心轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、商業(yè)發(fā)展與貿(mào)易擴(kuò)張。

（2）制定將發(fā)展融資與貿(mào)易自由化相結(jié)合的戰(zhàn)略。美國商務(wù)部與國際開發(fā)金融公司應(yīng)制定更多的計(jì)劃，并加強(qiáng)現(xiàn)有的計(jì)劃，以鼓勵美國在非洲的直接商業(yè)投資。

第五，密切關(guān)注氣候變化和能源安全。長期以來，低成本的化石能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的的重要驅(qū)動力，但是全球能源消費(fèi)量的急劇攀升導(dǎo)致了大氣中二氧化碳濃度上升，全球氣溫將持續(xù)不可逆地升高，這就迫切需要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

因此美國重點(diǎn)關(guān)注核能發(fā)電。核能發(fā)電不產(chǎn)生二氧化碳或其他導(dǎo)致大氣溫室氣體效應(yīng)的氣體。當(dāng)前美國核電產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退：近年雖立法重啟本土濃縮鈾生產(chǎn)，但過去15年持續(xù)依賴進(jìn)口濃縮鈾；雖保有設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，但壓力容器制造主要外包日本。因成本問題，過去二十年核能倡議疲軟，新建電廠成本超支給商業(yè)核能發(fā)電帶來了負(fù)面影響。所以美國應(yīng)積極制定相應(yīng)戰(zhàn)略來推動商業(yè)核能的復(fù)蘇。

2 報(bào)告的結(jié)論

本報(bào)告試圖勾勒出一個(gè)相對寬泛的框架，來指導(dǎo)后續(xù)相關(guān)部門制定詳細(xì)政策和計(jì)劃，報(bào)告的主要結(jié)論包括：

（1）美國必須維持強(qiáng)大的軍事力量，能夠預(yù)測和應(yīng)對未來潛在的挑戰(zhàn)。

（2）美國仍然需要在塑造全球政策格局方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以促進(jìn)其國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）美國需要制定一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。

（4）為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，美國政府必須加強(qiáng)對私營部門的支持力度。

（5）美國需要制定全面的貿(mào)易政策。

（6）美國需要與中國開展積極競爭，支持全球南方低收入國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（7）美國需要積極應(yīng)對發(fā)展中國家人口爆炸式增長以及對能源需求相應(yīng)增長來解決氣候變化問題。

（8）美國需要積極支持核能發(fā)展。

3 對報(bào)告的簡評

CSIS作為美國一個(gè)影響力極大的智庫，其很多建議報(bào)告都轉(zhuǎn)化成了美國政府的相關(guān)戰(zhàn)略或政策。此報(bào)告針對美國在新的國際形勢、新的產(chǎn)業(yè)革命調(diào)整背景下提出的一個(gè)戰(zhàn)略框架，旨在為未來美國政府制定提供參考建議。綜合報(bào)告全文來看，我們可以看出：

（1）報(bào)告的核心要義是如何在與中國全面競爭的環(huán)境中增強(qiáng)美國自身實(shí)力，進(jìn)而繼續(xù)維持美國長期以來的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

（2）報(bào)告指出了美國當(dāng)前存在的一系列根本性、系統(tǒng)性問題，涵蓋了政治對立、社會割裂、以美國優(yōu)先為代表的新孤立主義、對外援助中存在明顯政治目的、氣候變化和能源安全政策不明確等。

（3）報(bào)告搭建的戰(zhàn)略框架切實(shí)展示了美國當(dāng)前面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)，特別是在與中國開展長期的模式優(yōu)越性競爭中如果不能及時(shí)調(diào)整政策和策略，那將會導(dǎo)致其在與中國的競爭中處于不利地位。

（4）報(bào)告提出的一系列結(jié)論是基于解決美國長期以來存在系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)上方可實(shí)施，從現(xiàn)實(shí)情況來看，美國兩黨政治對立越來越尖銳、社會矛盾日益突出，解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾的可能性微乎其微。

4 對中國的啟示

雖然美國兩黨之間斗爭激烈，但是從官方到民間智庫在對華策略上還是基本形成共識，均把中國當(dāng)成是對美構(gòu)成威脅挑戰(zhàn)的唯一對手，因此我們對美國的各項(xiàng)政策制定也要基于這一根本出發(fā)點(diǎn)。

（1）充分認(rèn)清當(dāng)前形勢。中美兩國的競爭是全方位的、長期性的，必須認(rèn)識到中國特殊的發(fā)展模式、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長動力、高效的社會動員能力是美國模式所不具備的優(yōu)勢。從美國官方到民間智庫發(fā)布的各類涉華戰(zhàn)略、政策文件以及報(bào)告內(nèi)容上來看，美國正采取全方位、多層次的綜合手段對華實(shí)施極限施壓，縱然有些難以真實(shí)落地，但是這一大趨勢已經(jīng)難以改變。

（2）抓住新一波技術(shù)革新的重大機(jī)遇，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。軍隊(duì)是維護(hù)國家安全的中流砥柱，當(dāng)前人工智能、大數(shù)據(jù)、無人技術(shù)等為代表的新一代技術(shù)革命已經(jīng)發(fā)生，世界各主要國家正積極推動新技術(shù)在國防安全領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。目前新興技術(shù)已經(jīng)在我國社會生活領(lǐng)域擁有了廣闊的應(yīng)用場景，積累了豐富的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，因此有必要進(jìn)一步推動新技術(shù)向國防和軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，形成新質(zhì)作戰(zhàn)力量，力爭在與強(qiáng)敵斗爭中占據(jù)先機(jī)。

（3）充分發(fā)揮中國模式的優(yōu)越性，不斷擴(kuò)大在全球南方國家的影響力。作為新興市場國家和發(fā)展中國家的集合體，全球南方群體性崛起，成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、完善全球治理的重要力量。與美國對外援助附帶各類政治條件不同，中國在堅(jiān)持“和平共處五項(xiàng)原則”基礎(chǔ)上致力于推動發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。今后美國將會與中國在非洲、南美洲地區(qū)開展影響力爭奪戰(zhàn)，而歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明美式民主在發(fā)展中國家絕大多數(shù)以失敗告終，因此必須增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，穩(wěn)步推進(jìn)與全球南方國家的各項(xiàng)合作，不斷擴(kuò)大中國在地區(qū)內(nèi)的影響力。

（4）積極推動聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)改革，深度參與各類國際法規(guī)制度和多邊合作機(jī)制的擬制修訂。當(dāng)前，聯(lián)合國仍然是全球范圍內(nèi)最為重要的國際多邊合作平臺，因此推動聯(lián)合國機(jī)構(gòu)改革不斷提升其在國際治理中的效能發(fā)揮，符合各國的共同利益。在全球多邊治理框架內(nèi)，中國必須要積極參與各類規(guī)則制定和機(jī)制構(gòu)建，打造符合中國國家利益的“基于規(guī)則”的國際秩序。

免責(zé)聲明：本文轉(zhuǎn)自軍事高科技在線，原作者孟偉。文章內(nèi)容系原作者個(gè)人觀點(diǎn)，本公眾號編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達(dá)不同觀點(diǎn)，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

轉(zhuǎn)自丨軍事高科技在線

作者丨孟偉

研究所簡介

國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心的非營利性研究機(jī)構(gòu)，主要職能是研究我國經(jīng)濟(jì)、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)。“全球技術(shù)地圖”為國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。

地址：北京市海淀區(qū)小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er