益陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《益陽市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

益政辦發(fā)〔2025〕5號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，益陽高新區(qū)、大通湖區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省屬駐益各單位，各人民團(tuán)體：

　　《益陽市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　益陽市人民政府辦公室

　　2025年6月18日

　　（此件主動(dòng)公開）

益陽市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

通過實(shí)施十大提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)增效。2025年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.0%以上，新增限額以上“批零住餐”企業(yè)81家以上。力爭全市接待游客總?cè)舜?400萬，游客總花費(fèi)達(dá)538億元，增速達(dá)10%以上。市縣聯(lián)動(dòng)開展各類促消費(fèi)活動(dòng)100場以上，帶動(dòng)消費(fèi)30億元以上；消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)汽車、家電、家裝等領(lǐng)域銷售額超過25億元。參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的新購乘用車中，新能源乘用車銷量比重達(dá)40%以上。全市累計(jì)建成各類充電樁超1.65萬個(gè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）城鄉(xiāng)居民增收減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，推進(jìn)就業(yè)政策一致性評(píng)價(jià)工作，抓好階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等援企穩(wěn)崗政策落實(shí)。加快建設(shè)市級(jí)技能大師工作室，推進(jìn)“一縣一品”特色勞務(wù)品牌創(chuàng)建。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)完成補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.11萬人次以上，支持勞動(dòng)者以技能提升帶動(dòng)收入提升。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策支持，對(duì)評(píng)選優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。大力推廣以工代賑，提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。深入開展消費(fèi)幫扶，持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，助力農(nóng)民增收。合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和困難群體救助以及孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)高中階段不作職普比例限制的規(guī)定，穩(wěn)慎推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普高適度擴(kuò)容工作，嚴(yán)格落實(shí)國家資助政策，將中等職業(yè)教育三年級(jí)學(xué)生納入助學(xué)范圍，將高中階段國家助學(xué)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高至人均2300元/年/人。指導(dǎo)企業(yè)將具備條件的閑置國有資產(chǎn)按程序低租金出租給符合資質(zhì)的普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥集中帶量采購，實(shí)現(xiàn)全市集采藥品累計(jì)達(dá)到800個(gè)，醫(yī)用耗材種類達(dá)到40種。積極推進(jìn)集采藥品進(jìn)藥店、村衛(wèi)生室和民營醫(yī)院。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。排第一的為牽頭單位，下同）

（二）消費(fèi)品以舊換新專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)和執(zhí)行全省擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案和具體細(xì)則，優(yōu)化補(bǔ)貼流程、補(bǔ)貼程序和兌付方式，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)新能源電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與構(gòu)建智能高效的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)立辦公場所的行政事業(yè)單位原則上按現(xiàn)有固定停車位不低于30%的比例配套建設(shè)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)市直行政事業(yè)單位報(bào)廢資產(chǎn)集中回收處置，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報(bào)廢鑒定、評(píng)估、審批等程序，定期對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)回收處置情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，提升報(bào)廢國有資產(chǎn)回收處置收益。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）住房消費(fèi)保穩(wěn)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化政策促進(jìn)市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，進(jìn)一步研究出臺(tái)促進(jìn)住房消費(fèi)的政策措施，有力有序推行現(xiàn)房銷售。創(chuàng)新采用專項(xiàng)債券與住房公積金增值收益組合模式，有序開展存量商品房收購工作，定向轉(zhuǎn)化為保障性住房房源，優(yōu)化住房資源配置結(jié)構(gòu)。提高住房公積金最高貸款額度，優(yōu)化住房公積金貸款首付款比例、住房套數(shù)和貸款次數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等政策條件，加大住房公積金租房提取支持力度，支持繳存人提取住房公積金支付購房首付款，完善靈活就業(yè)人員繳存、使用住房公積金政策。以民生需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程，同步完善加裝電梯等適老化設(shè)施建設(shè)，全面提升居住品質(zhì)與社區(qū)功能。加強(qiáng)消費(fèi)品以舊換新、家裝廚衛(wèi)換新政策宣傳力度，開展家裝廚衛(wèi)換新專場主題消費(fèi)活動(dòng)，通過政企銀聯(lián)合營造消費(fèi)氛圍，積極鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行新房裝飾裝修和舊房改造，推廣智能化、綠色化、適老化的住宅消費(fèi)新理念，擴(kuò)展家居消費(fèi)場景、提升家居消費(fèi)品質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市公積金中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新消費(fèi)場景專項(xiàng)行動(dòng)。支持培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、顯示度高、成長性好、特色鮮明的消費(fèi)新場景。鼓勵(lì)創(chuàng)建省級(jí)以上夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)等，支持4A、3A級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)、國家和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）建設(shè)新場景，推出一批“益陽禮物”，打造一批“益陽禮物”特色門店。積極支持益陽萬達(dá)商圈等城市綜合體引進(jìn)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)休閑購物體驗(yàn)。實(shí)施“人工智能+消費(fèi)”促進(jìn)行動(dòng)，加快培育低空經(jīng)濟(jì)。探索文化和科技融合有效機(jī)制，拓展數(shù)字化、智慧化文旅場景應(yīng)用，支持文化文物單位、景區(qū)景點(diǎn)、園區(qū)街區(qū)等開發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，培育文旅消費(fèi)新熱點(diǎn)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市文旅廣體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開展“味道湖南”益陽味道美食季系列活動(dòng)，支持各縣市區(qū)舉辦特色餐飲促消費(fèi)活動(dòng)。積極引導(dǎo)家政服務(wù)消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)福利彩票公益金支持政策，確保不低于55%的社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。提升健康服務(wù)消費(fèi)能力。筑牢健康根基，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)供給，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，開發(fā)健康教育等服務(wù)項(xiàng)目，抓好養(yǎng)生保健、康復(fù)護(hù)理、健康旅游等高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)品的推廣與運(yùn)用，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)家政企業(yè)開展“家政+養(yǎng)老”服務(wù)。落實(shí)《益陽市“益老益養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025－2027年）》年度工作任務(wù)，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2025年建設(shè)32個(gè)老年助餐服務(wù)點(diǎn)、210張公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“時(shí)光守護(hù)”床位。鼓勵(lì)引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)管理質(zhì)效。支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)辦托育機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定普惠性托位機(jī)構(gòu)。落實(shí)普惠性托位入托補(bǔ)貼政策，開展市優(yōu)秀托育機(jī)構(gòu)評(píng)定，促進(jìn)托育服務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。大力開展一刻鐘便民生活圈建設(shè)，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)一刻鐘便民生活圈的進(jìn)一步補(bǔ)齊相關(guān)便民服務(wù)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）升級(jí)文旅體康消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化文旅促消，完善促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅居、體育賽事、文娛演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、露營、旅拍、電競等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，拓展夜間文旅消費(fèi)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和精準(zhǔn)宣推，推出春季賞花、夏季避暑、秋季踏秋、冬日賞雪旅游線路，推進(jìn)益陽入境游工作，激活文旅消費(fèi)新潛能。高效推進(jìn)十五屆省運(yùn)會(huì)籌備，辦好2025年益陽市文旅融合發(fā)展大會(huì)和羽毛球村超、大眾運(yùn)動(dòng)會(huì)、“冠軍搖籃杯”等各類特色文體賽事活動(dòng)，持續(xù)引導(dǎo)消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)引流增效。開展健康消費(fèi)引領(lǐng)行動(dòng)，以“普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥老字號(hào)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興，開展中醫(yī)藥文化“五進(jìn)”活動(dòng)，弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化。依托自然生態(tài)資源與中西醫(yī)養(yǎng)生理念，形成健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)新產(chǎn)業(yè)、新模式，促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)+康養(yǎng)+旅養(yǎng)＋樂養(yǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)健康消費(fèi)提質(zhì)增效。（市文旅廣體局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育經(jīng)營主體和消費(fèi)品牌專項(xiàng)行動(dòng)。按照“查漏納新一批、挖潛提升一批、扶持壯大一批”的思路，積極培育發(fā)展各類商貿(mào)流通企業(yè)。積極組織一批益陽品牌參與“首發(fā)湖南”活動(dòng)。推動(dòng)老字號(hào)示范創(chuàng)建。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文旅廣體局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）完善消費(fèi)平臺(tái)和消費(fèi)設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)夜間消費(fèi)集聚區(qū)域經(jīng)營活動(dòng)場地、公共交通運(yùn)力、臨時(shí)停車泊位等配套保障。爭取上級(jí)資金2500萬元以上，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心5個(gè)以上、農(nóng)（集）貿(mào)市場10個(gè)以上、農(nóng)村便利店15個(gè)以上；爭取獲評(píng)1個(gè)以上全國商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)景區(qū)、特色街區(qū)、核心商圈、龍頭企業(yè)等消費(fèi)密集場所作出放心消費(fèi)承諾，引導(dǎo)線下實(shí)體店進(jìn)行無理由退貨承諾，培育一批放心消費(fèi)單位、行業(yè)和區(qū)域。對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管，開展“守護(hù)消費(fèi)”執(zhí)法鐵拳行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、消費(fèi)欺詐行為。組織參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營主體實(shí)施產(chǎn)品銷售價(jià)格公開承諾，打擊不履行價(jià)格承諾、“先漲價(jià)后打折”等價(jià)格違法行為。加大對(duì)消費(fèi)供給主體的金融投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的融資需求，支持小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、人民銀行益陽市分行、益陽金融監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）營造消費(fèi)氛圍專項(xiàng)行動(dòng)。將工作時(shí)間、休息休假納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)政策宣傳，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)。聚焦各類節(jié)假日，鼓勵(lì)以省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、政企銀聯(lián)合、商旅文融合、線上線下協(xié)同等多種方式，持續(xù)開展“惠購三湘”“老字號(hào)嘉年華”“國潮非遺市集”“湖湘有禮”“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等覆蓋全省的促銷活動(dòng)和便民生活節(jié)。高質(zhì)量辦好益陽市“新產(chǎn)品新生活 提質(zhì)消費(fèi)2025”促進(jìn)消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參加湖南內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展博覽會(huì)、中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。整合政企銀資源加大消費(fèi)券發(fā)放力度，對(duì)失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點(diǎn)傾斜。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

建立市縣聯(lián)動(dòng)、各部門協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，各成員單位緊密配合。各級(jí)各部門要將目標(biāo)任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。要及時(shí)研判分析消費(fèi)形勢，加強(qiáng)各類宣傳引導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)營造想消費(fèi)、愿消費(fèi)、樂消費(fèi)的良好氛圍。

　　本行動(dòng)方案自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

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來 源 ： 益陽市政府門戶網(wǎng)站

編輯 ：陳曉林

一審：陳曉林

二審：譚娟

三審：李征