屋漏偏逢連夜雨

在全球航空業(yè)復(fù)蘇、努力邁向綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，一項(xiàng)被戲稱為“高端旅客稅”的新提案，卻引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。

這項(xiàng)提案實(shí)際名為“全球團(tuán)結(jié)征費(fèi)”（Global Solidarity Levy），由法國(guó)、肯尼亞等國(guó)聯(lián)合推動(dòng)，針對(duì)“高端旅客”（定義為：商務(wù)艙、頭等艙和私人飛機(jī)乘客）額外征稅，每年籌集多達(dá)900億美元資金，用于發(fā)展中國(guó)家的氣候、公共衛(wèi)生和發(fā)展項(xiàng)目。

議案最近在塞維利亞舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展融資會(huì)議（FFD4）上被正式提出，還獲得了西班牙、索馬里、貝寧、塞拉利昂、安提瓜和巴布達(dá)、歐盟委員會(huì)等的支持。

但這迅速遭到國(guó)際航協(xié)（IATA）的強(qiáng)烈反對(duì)。

國(guó)際航協(xié)認(rèn)為，這項(xiàng)所謂的“團(tuán)結(jié)征費(fèi)”忽視了航空業(yè)利潤(rùn)微薄、正投入數(shù)萬(wàn)億美元減排的現(xiàn)實(shí)，將極大增加運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，反而不利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)際航協(xié)近日發(fā)文，駁斥了全球團(tuán)結(jié)稅工作組（GSLTF）所提出的征費(fèi)提案，具體指出提案的嚴(yán)重缺陷：

航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，沒有超額利潤(rùn)：GSLTF的公告缺乏實(shí)質(zhì)性細(xì)節(jié)，卻援引CE Delft的估計(jì)，稱對(duì)高端旅客征稅每年可產(chǎn)生780億歐元（超過900億美元）的收入，約為2024年全球航空業(yè)預(yù)計(jì)利潤(rùn)324億美元的三倍。

實(shí)際上，航空業(yè)的凈利潤(rùn)率結(jié)構(gòu)性偏低，2024年行業(yè)平均凈利潤(rùn)率預(yù)計(jì)為3.4%，僅為全球所有行業(yè)平均水平的一半。

航空業(yè)已對(duì)可持續(xù)發(fā)展承諾巨額投入：航空公司承諾在2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，預(yù)計(jì)將在2024-2050年期間投入4.7萬(wàn)億美元。該承諾不僅有助于減少其在全球碳排放中約2.5%的占比，還將確保航空業(yè)直接為全球GDP貢獻(xiàn)3.9%，為全球提供8,650萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

如按GSLTF提議給航空公司加稅，將削弱行業(yè)對(duì)長(zhǎng)期減排解決方案的投資能力。

航空業(yè)已有專門的氣候融資機(jī)制：GSLTF的提議忽視了國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）的作用，該計(jì)劃由國(guó)際民用航空組織通過，是全球首個(gè)專門用于管理工業(yè)部門碳排放的全球協(xié)議機(jī)制。GSLTF的成員國(guó)亦參與了CORSIA的創(chuàng)建，即遵守CORSIA作為管理國(guó)際航空碳排放的單一協(xié)調(diào)市場(chǎng)措施的原則。

若加增諸如團(tuán)結(jié)征稅等重疊措施，將破壞CORSIA，導(dǎo)致全球政策框架碎片化、低效和不一致。所有國(guó)家（包括GSLTF成員國(guó)）都必須致力于CORSIA取得成功，而不是累加重復(fù)措施。當(dāng)前最為迫切的支持事項(xiàng)，是各國(guó)應(yīng)確保碳信用額度的可得性，幫助航空公司履行CORSIA義務(wù)，各國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)其氣候融資價(jià)值。

未能評(píng)估擬征稅導(dǎo)致的成本上升：GSLTF尚未公布任何關(guān)于征稅將如何影響其擬定資金接收國(guó)經(jīng)濟(jì)的評(píng)估，也沒有公布征稅對(duì)所有旅客造成更廣泛影響的說明，更沒有具體明確稅收資金將如何使用。盡管GSLTF將其提案針對(duì)高端旅行，但卻忽略這一群體對(duì)航線網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行的重要作用。

向高端旅客征稅或給行業(yè)施加稅負(fù)沉疴，將擾亂航線動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，影響全球近50億旅客的出行連通性。GSLTF的提議將使航空公司的效率降低，財(cái)務(wù)承壓，并最終導(dǎo)致所有旅客和貨運(yùn)成本的增加。對(duì)于一個(gè)不可或缺的經(jīng)濟(jì)催化劑行業(yè)來說，可負(fù)擔(dān)性的降低無疑將帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的后果。

國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)威利·沃爾什先生（Willie Walsh）表示：

“航空業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑，不是財(cái)稅搖錢樹。然而，政府卻草率建議對(duì)旅客征稅，金額竟然是航空業(yè)年利潤(rùn)的三倍，完全忽視了行業(yè)為偏遠(yuǎn)社區(qū)提供生命線、振興旅游市場(chǎng)并將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品與全球市場(chǎng)聯(lián)系起來的行業(yè)價(jià)值。”

Walsh認(rèn)為，雖然GSLTF提案的方式?jīng)]有具體說明，但依照前車之鑒，這類稅收只會(huì)流入國(guó)庫(kù)，幾乎未能真正用于應(yīng)對(duì)氣候變化。

“GSLTF表示，團(tuán)結(jié)稅不會(huì)增加普通民眾的生活成本和家庭賬單等支出。這并不屬實(shí)。關(guān)鍵是，如果采納GSLTF的建議，將導(dǎo)致所有旅客航空旅行成本的增加，弊大于利。從航空業(yè)抽取數(shù)百億美元將削弱其投資2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的能力，改變航線運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，降低連通性，并削弱航空業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的關(guān)鍵支持。”

不僅行業(yè)協(xié)會(huì)深度質(zhì)疑，消費(fèi)者也一臉懵逼。

國(guó)際航協(xié)委托Savanta在全球15個(gè)國(guó)家進(jìn)行獨(dú)立研究顯示，旅客對(duì)航空旅行稅深刻質(zhì)疑：

• 73%的受訪旅客表示，綠色稅是當(dāng)局在“漂綠”

• 79%的受訪旅客表示飛行稅太高

• 78%的受訪旅客表示，稅收無法促使航空可持續(xù)發(fā)展

• 74%的受訪旅客不相信當(dāng)局會(huì)明智地使用稅款

• 88%的受訪旅客認(rèn)為，從航空旅行中征收的稅款應(yīng)該用于改善旅客的旅行

• 稅收是補(bǔ)償與飛行相關(guān)的碳排放的最不受歡迎的方式，只有9%的受訪旅客支持。

• 更受歡迎的選擇是SAF購(gòu)買（25%）、碳減排技術(shù)投資（23%）、減排研究（18%）和碳抵消（13%）。

（注：國(guó)際航協(xié)委托Savanta代表其進(jìn)行獨(dú)立民意調(diào)查。調(diào)查是在2025年4月15日至28日期間進(jìn)行。參與調(diào)查的6,500名受訪者在過去12個(gè)月內(nèi)至少搭乘過一次航班。調(diào)查地區(qū)包括澳大利亞、加拿大、智利、法國(guó)、德國(guó)、印度、日本、新加坡、阿聯(lián)酋、英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、印度尼西亞、西班牙和中國(guó)。）

“高端旅客稅”的提案，究竟是否合理？歡迎評(píng)論區(qū)說說你的看法！