培育政策性金融沃土，激活林草“綠色富礦”

近日，農發行桂東縣支行獲批并投放產業化項目貸款2.3億元，重點支持區域內茶葉、油茶、中藥材的種植及茶葉、油茶的育苗。在政策性金融的支持下，桂東縣革命老區走出了一條機制活、產業優、百姓富、生態美的可持續的康莊大道，讓當地林地活了，山林綠了，百姓富了。

主要做法：

堅持政銀企聯動，完善綠色發展長效機制。當地農發行著力在政策撬動、資金帶動、機制聯動上下功夫，推動桂東縣政府及林業、農業、市場監督等部門及相關鄉鎮，以茶葉、油茶、中藥材“兩茶一藥”為重點，因地制宜制定了《桂東縣油茶造林、低產林改造三年行動方案》《關于加快中藥材產業發展實施意見》等文件，提出了完成油茶新造及低改2.28萬畝，重點發展林下中藥材種植，新增茶園2萬畝、改造低產茶園1.5萬畝的新目標。及時出臺該項目規劃，明確項目建設主體、承貸主體、經營主體，為后續項目落地解決了“誰來干、干什么、怎么干”的問題。

堅持主動創新求變，突出綜合扶植效益。市縣兩級行在外無經驗可循、內無模式可鑒的情況下，堅持以自我為主，會同林業、當地金融監督管理分局等部門，堅持項目早培育、早摸索，結合省林業局進一步推進森林資源資產抵質押貸款工作意見，多次與當地黨政部門溝通，著力圍繞承貸主體市場化運作、集體林場產業化發展等，進行綜合性積極探索，經多次論證考察，鎖定藥材種植、茶葉種植及深加工、油茶種植及精加工、苗木基地發展、林業產業等多方面發展，深度融合精準幫扶、鄉村振興戰略的新模式得以落地，并得到省農發行大力支持。

堅持融資融智，突出服務質效。省市縣三級行整體聯動，制定清晰的辦貸思維導圖，明確銀企點對點服務，擬定時間表、路線圖，以專業高效的服務確保辦貸渠道暢通；確立“銀行+承建商+經營商+合作社”的綜合性模式，解決承貸企業運營經驗不足、資質不全的問題；創新“油茶+N”復合經濟種植模式，套種后土地綜合收益比單一種植提高1倍以上。

支農成效：

增強縣域經濟整體實力。在該行2.3億元政策性產業貸款支持下，在普樂鎮、漚江鎮等四個鄉鎮建成油茶、茶葉和中藥材三個生產及運營基地，年產值可達到1億元。不僅讓當地農戶獲得看得見、摸得著的收入外，而且為桂東縣潛在經濟帶來新希望，比如，為該縣高山茶、高山中藥材品牌注入了新活力，為當地中藥材種植技術推廣和帶動，提供了新機遇、新課堂。

有效盤活土地資源，讓沉睡土地變成活資源。政策性金融有效撬動了桂東縣4個鄉鎮流轉土地4.98萬畝，其中，新造油茶林9000畝，并在油茶林下打造中藥材種植基地6240畝，新建有機茶種植基地1.79萬畝，老齡茶園換種改植基地2.25萬畝。讓當地沉睡已久的“死土地”成為了當地農民永久致富的“活資產”。

有效帶動農民增收致富。該項目的落地，可以讓油茶、茶葉、中藥材三項在經營期內獲得銷售收入18.9億元、凈利潤2.1億元?？蓭赢數卮迕窬蜆I，項目經營期內創收達7000萬元。同時，進一步延伸產業鏈條，有效帶動當地苗木、加工、包裝等上下游產業。

推動產業結構提級提質。“兩茶一藥”產業鏈落地，讓桂東縣繼儲備林經濟之后又一重要的產業支柱，進一步夯實了產業基礎。同時，打造紅色旅游+觀光農業的綠色發展新模式，讓廣大旅客在桂東縣既能看得見高山好水，又能品得著高山好茶，在紅色歷史中品出茶道韻味，在鞏固革命老區脫貧攻堅成果中進一步發揮重要作用。

推廣價值：

創新“油茶+N”復合經濟種植模式。政銀企共同創新出既符合種植客觀規律，提高產出效益的新路子。本項目在油茶種植基地套種黃精、崗梅，彌補了油茶掛果前的空檔期，既改良了土壤，促進油茶更好生產，又充分利用了土地資源，推動中草藥產業乘勢發展。經測算，套種后土地綜合收益比單一種植提高1倍以上。

創新承建運營新模式。采用“銀行+承建商+經營商+合作社”的綜合性模式，由地方黨政牽頭“搭臺”，農發行、國企、運營商、合作社一起“唱戲”，有效解決了項目資金不足、技術短缺、人力不足的融合問題。在合作中，由農發行提供政策性貸款，地方國有企業負責承建，當地種植經驗豐富的企業合作運營種植基地。由此解決了承貸企業運營經驗不足、資質不全的問題，同時帶動了當地企業發展。

創新抵押擔保融資新方式。當地農發行根據桂東縣域抵押資源緊缺現實，采用抵押+保證擔保相結合復合擔保方式，由承貸方名下不動產提供追加抵押擔保，由集團兄弟公司提供全額連帶責任保證擔保，其他地方國有企業提供抵押擔保，有效解決抵押資源不足問題，

精心規劃信貸產品要素。根據“兩茶一藥”產出時效長、產出周期慢、林地（園地）流轉手續繁瑣等特點，依據《農業農村林草保護發展貸款細則》，在期限上，設定17年的還款期限，讓貸款期限與產出期相匹配，讓項目期、流轉期、運營期、還款期四者統一。同時，在整合現金流上，充分利用項目建成后形成的項目農業產業分成收入、基地出租收入組合還款來源，充分探討項目市場化運作的新思路。（劉光榮）

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