從地下停車庫到宣傳教育館，從應急避難場所到商業綜合體，江蘇全省各地的人防工程正以全新面貌融入城市生活，成為服務民生的“隱形守護者”。在城市更新的浪潮中，江蘇省國動辦正通過創新改造老舊人防工程，探索出一條“戰備效益、社會效益、經濟效益”相統一的可持續發展路徑，讓“地下長城”煥發新生機。

規劃先行，

構建地下空間新格局

加強人防規劃統籌管理，是引領人防工程建設、開發城市地下空間、增強城市安全韌性的現實需要。多年以來，省自然資源主管部門和國防動員主管部門高度重視部門協作，統籌推進人防工程建設與地下空間開發融合發展，人防工程和地下空間建設規模、水平一直處于全國前列。南通市根據城市發展和建設實際，探索編制《南通市主城區人防工程控制性詳細規劃》，以深化落實人防工程建設規劃內容，因地制宜確定人防規劃指標并納入地塊規劃條件，提升行政審批效率，節省項目開發成本。泰州市在城市快速發展過程中，堅持把人防工程建設納入城市建設整體規劃，主動融入城市建設，做到布局合理、結構優化、防護到位，有效增加人均占有人防工程面積，改善城市生態環境，提高居住環境質量，實現城市的可持續發展。在南京江北新區、蘇州工業園區等重點區域，通過BIM技術實現人防工程與周邊建筑的數據互通，人防工程與地鐵、綜合管廊協同建設，形成“地上一座城、地下一座城”的立體化防護格局。

政策創新，

老舊工程納入城市更新體系

為落實江蘇省《關于實施城市更新行動的指導意見》，省國動辦結合各地老舊人防工程現狀，著力在優化存量、提升品質、完善結構上下功夫，積極打造一批體現人防和江蘇特色的城市更新項目。南京市國動辦將封堵閑置或存在安全隱患的人防工程納入城市更新計劃，構建“市-區-街道”三級監管體系。以鼓樓區獅子山人防工程改造為例，該工程曾因年久失修被列為安全隱患點，經過結構加固、通風系統升級和數字化監控改造后，轉型為集納涼點、國防動員宣教館于一體的民生空間，已成為周邊學校“第二課堂”的實踐基地。秦淮區國動辦聯合文旅等部門統籌規劃，盤活老舊人防工程，對胡家花園早期人防工程進行改造升級，充分發揮老舊人防工程的社會效益和經濟效益。

民生導向，

閑置空間變身便民載體

在蘇州古城區，通過“功能轉型+社區共建”模式，多處早期人防工程通過“退出戰備序列”實現功能轉型，讓早期人防工程重獲新生。里河社區將轄區內人防工程改造為“共享溫馨小屋”，集成日間照料、青少年活動、社區議事等功能。據統計，該空間年服務居民超2萬人次，老年人助餐服務滿意度達98%。姑蘇區火車站路北廣場地下通廊改造項目，通過優化人流動線、增設無障礙設施，使日均人流量提升40%，同步配置的停車位中10%預留為新能源車位，有效緩解交通樞紐停車壓力。連云港市海州區將人防工程改造為“鄰里中心”，內設老年食堂、四點半課堂、便民超市等功能區，成為群眾歡迎的便民驛站。

平戰結合，

打造地下城市綜合體

蘇州索山公園地下人防工程連接軌道交通1號線、3號線及有軌電車1號線，形成集人員掩蔽、物資儲備、商業服務、停車于一體的綜合體。該工程B1層引入教育培訓、生活服務等業態，B2層提供人防停車位，并與周邊商業體實現車位共享，日均車位周轉率提升30%，成為“地下空間開發”的典范。淮安市越河小區人防工程則打造“15分鐘便民生活圈”，內部設有羽毛球場、圖書漂流站、社區食堂等設施，成為周邊居民休閑娛樂的首選地。

科技賦能，

守護工程全生命周期

徐州市臥牛山西側的人防工程，長長的隧道直通整個山體，這處1986年主體完工的人防設施賦能科技創新，開啟新使命——成為深地科學與工程云龍湖實驗室的山體實驗基地。南通崇川區則建立人防工程“健康檔案”，通過安裝溫濕度傳感器、結構應力監測儀等設備，對改造工程實施動態維護，確保工程始終處于良好戰備狀態。揚州市廣陵區將原有人防工程改造為智能立體車庫，車位利用率提升4倍，居民停車費下降30%。鎮江市將人防工程改造為“城市安全體驗館”，通過VR技術模擬地震、火災場景，讓市民在沉浸式體驗中掌握自救技能。鹽城市將人防工程與地下管廊建設結合，利用工程恒溫特性為周邊建筑供冷供熱，大幅度節約能耗。

服務延伸，

人防宣教深入基層

省國動辦創新宣傳方式，構建“線上線下齊發力、多輪驅動提質效”的人防宣傳格局，讓“人民防空”理念深入人心。這些年，全省建成73個人防宣教場館，年接待量突破百萬人次。無錫市梁溪區組建“人防志愿者服務隊”，發動退休黨員、物業人員參與日常巡查，形成“發現問題-上報平臺-快速處置”的閉環流程，問題響應時間縮短至2小時內。常州天寧區人防主題公園配備VR體驗艙、模擬煙霧逃生通道等設施，年均開展應急演練80余場。宿遷市國動辦立足長遠、大膽探索，著力破解人防知識進校園工作的難點和瓶頸，努力構建可操作性強、可復制、可量化考核的人防知識進校園工作標準體系，總結出一套中小學人防宣傳教育工作主題鮮明、效果明顯、寓教于樂、知行合一的經驗和做法。截至目前，宿遷市共建成28個校園國防人防教育館。省國動辦通過持續開展“防空警報統一試鳴”“安全應急科普環省行”“主流媒體看人防”“人防志愿者服務”等多樣化宣傳活動，近3年全省人防志愿者隊伍規模增長200%，群眾防空襲掩蔽、自救互救能力顯著提升。

江蘇的人防工程改造實踐證明，老舊設施不僅是城市的“安全底牌”，更可成為民生服務的“溫暖港灣”。通過政策創新、科技賦能和規劃引領，全省正逐步構建“平時服務民生、戰時保護生命”的地下空間利用體系。未來，江蘇將繼續探索平戰轉換新模式，讓每一處人防工程都成為服務群眾的前沿陣地，書寫城市更新與民生福祉深度融合的新篇章。

內容來源：江蘇國防動員

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