“歐盟單方面取消了原定7月舉行的中歐高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話?！边@則在6月17日公布的消息，在國(guó)際政經(jīng)圈引發(fā)震動(dòng)。歐盟官員輕描淡寫(xiě)地表示“與中國(guó)討論貿(mào)易問(wèn)題沒(méi)有意義”。

這一動(dòng)作來(lái)得突然，卻并不令人意外：就在此前半個(gè)月，歐盟已悄然通過(guò)一項(xiàng)決定，限制中國(guó)企業(yè)參與其價(jià)值500萬(wàn)歐元以上的醫(yī)療設(shè)備公共采購(gòu)項(xiàng)目，為期五年。

戲劇性的一幕發(fā)生在7月6日。中國(guó)財(cái)政部發(fā)布一紙通知：即日起，政府采購(gòu)預(yù)算金額超過(guò)4500萬(wàn)元人民幣的醫(yī)療器械項(xiàng)目，將排除歐盟企業(yè)參與，但特別注明：在華歐資企業(yè)不受影響。這份措辭精準(zhǔn)的文件，正是對(duì)歐盟無(wú)理舉動(dòng)的對(duì)等反制。

歐盟的“變臉戲法”

就在中國(guó)反制措施出臺(tái)前一周，王毅外長(zhǎng)還在布魯塞爾與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩親切會(huì)晤。

雙方共同承諾致力于“穩(wěn)定、建設(shè)性”的關(guān)系，為中歐建交50周年描繪合作藍(lán)圖。然而王毅外長(zhǎng)的專機(jī)尚未返航，歐盟已對(duì)中國(guó)醫(yī)療器械企業(yè)“亮出紅牌”。

歐盟的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)早有預(yù)兆。6月初，歐盟成員國(guó)投票通過(guò)對(duì)中國(guó)醫(yī)療器械的采購(gòu)禁令，成為歐盟首次啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

根據(jù)規(guī)定，我國(guó)醫(yī)療器械企業(yè)被排除在歐盟高價(jià)值公共采購(gòu)項(xiàng)目之外。更有甚者，歐盟還規(guī)定：即使有中標(biāo)者，其使用的中國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械也不能超過(guò)50%。

歐盟的貿(mào)易保護(hù)不只限于醫(yī)療器械。在涉俄制裁框架下，歐盟制裁了兩家中資銀行；對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征最高38.1%的臨時(shí)關(guān)稅。

在稀土問(wèn)題上，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在G7峰會(huì)上公開(kāi)宣稱中國(guó)“將稀土主導(dǎo)地位武器化”。一系列動(dòng)作密集而出，構(gòu)成了歐盟對(duì)華的系統(tǒng)性貿(mào)易打壓。

7月6日我國(guó)財(cái)政部的通知，堪稱國(guó)際貿(mào)易反制措施的經(jīng)典之作：采購(gòu)預(yù)算金額4500萬(wàn)元人民幣以上的醫(yī)療器械項(xiàng)目，排除歐盟企業(yè)參與，但在華歐資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不受限制。

中國(guó)的反制措施不搞擴(kuò)大化。商務(wù)部發(fā)言人特別強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)措施只針對(duì)自歐盟進(jìn)口醫(yī)療器械產(chǎn)品”。

對(duì)于確實(shí)需要?dú)W盟進(jìn)口產(chǎn)品的特殊情況，政策也留了例外：僅歐盟進(jìn)口產(chǎn)品能滿足需求時(shí)可不執(zhí)行限制。這種既強(qiáng)硬又克制的態(tài)度，為后續(xù)談判留足了空間。

歐盟的“戰(zhàn)略誤判”

歐盟在6月取消中歐高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)，打的算盤(pán)是以制裁我國(guó)為籌碼，期望能夠討好美國(guó)這個(gè)“關(guān)鍵盟友”。

在G7峰會(huì)上，馮德萊恩將“打破中國(guó)稀土出口管制”作為核心議題，試圖構(gòu)建“歐美聯(lián)手施壓中國(guó)”的局面，換取美國(guó)在歐盟關(guān)稅談判中的讓步。

歐盟的如意算盤(pán)被特朗普的意外表態(tài)打亂。這位美國(guó)前總統(tǒng)在峰會(huì)開(kāi)幕式上語(yǔ)出驚人：“如果有人想讓中國(guó)加入G7，我不反對(duì)”。

更戲劇性的是，特朗普僅在峰會(huì)停留一天便提前離場(chǎng)，對(duì)馮德萊恩的“聯(lián)手套路”采取“冷處理”。

特朗普的反常舉動(dòng)背后是利益計(jì)算：中美倫敦談判后，我國(guó)已放寬對(duì)美民用稀土出口審批，軍用稀土談判也進(jìn)入關(guān)鍵階段。

特朗普顯然不愿因歐盟的“攪局”破壞現(xiàn)有談判成果。歐盟既未認(rèn)清中美經(jīng)濟(jì)的深層互補(bǔ)性，更忽視了歐美產(chǎn)業(yè)的高度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)。

歐盟對(duì)中國(guó)醫(yī)療器械設(shè)限的真正原因，是中國(guó)企業(yè)的快速崛起已威脅到歐洲傳統(tǒng)巨頭的市場(chǎng)地位。短短數(shù)年間，中國(guó)高端醫(yī)療設(shè)備技術(shù)突飛猛進(jìn)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)更讓歐洲企業(yè)壓力倍增。

歐盟市場(chǎng)70%依賴公共采購(gòu)，500萬(wàn)歐元以上項(xiàng)目更占總額60%。設(shè)限看似“保護(hù)本土”，實(shí)則是面對(duì)中國(guó)創(chuàng)新洪流的焦慮性防御。

諷刺的是，歐盟自身通過(guò)巨額補(bǔ)貼扶持產(chǎn)業(yè)，卻指控中國(guó)“扭曲市場(chǎng)”，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)讓所謂“全球最開(kāi)放市場(chǎng)”的口號(hào)顯得蒼白。

我國(guó)的反制措施看似強(qiáng)硬，實(shí)則是“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的戰(zhàn)略選擇。通過(guò)精準(zhǔn)打擊歐盟的核心利益，迫使歐盟回到談判桌。

歷史證明，歐盟在遭受實(shí)質(zhì)性損失后往往會(huì)調(diào)整立場(chǎng)：2024年電動(dòng)汽車爭(zhēng)端中，中國(guó)通過(guò)反制乳制品、白蘭地等行業(yè)，最終讓歐盟放棄加稅。

我國(guó)全球第二大醫(yī)療器械市場(chǎng)的地位，使反制措施具有足夠威懾力。中國(guó)此次限制歐盟醫(yī)療器械采購(gòu)，將直接影響這些企業(yè)的訂單，尤其是4500萬(wàn)元以上的高端設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。

2025年7月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與歐洲理事會(huì)主席科斯塔將聯(lián)袂訪華，這是自2023年中歐關(guān)系低谷后的首次高層會(huì)晤。

此次峰會(huì)正值中歐建交50周年的重要時(shí)刻，有望成為中歐關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管當(dāng)前摩擦加劇，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然緊密。

雙方在去年的貿(mào)易額高達(dá)7858億美元，中國(guó)連續(xù)第七年成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。歐盟企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的利潤(rùn)遠(yuǎn)超本土，若全面對(duì)抗，歐洲經(jīng)濟(jì)將遭受重創(chuàng)。

中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)“合作共贏”，此次反制措施也明確豁免在華歐資企業(yè)，表明中國(guó)仍希望穩(wěn)定中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中歐雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、人文三大領(lǐng)域構(gòu)建可持續(xù)的合作體系，例如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)化合作結(jié)構(gòu)，設(shè)立電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)話機(jī)制；在科技領(lǐng)域聯(lián)合研發(fā)綠色技術(shù)。

歐盟貿(mào)易委員瓦爾季斯曾信誓旦旦宣稱歐洲要追求“戰(zhàn)略自主”。但當(dāng)他們?yōu)橛懞妹绹?guó)而取消與中國(guó)的對(duì)話時(shí)，這種“自主”顯得多么蒼白。

7月底，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將踏上飛往中國(guó)的航班參加中歐峰會(huì)。不知他們是否會(huì)思考：當(dāng)中國(guó)7.0T核磁共振儀性能比肩歐洲卻便宜三成時(shí)，真正的出路究竟是筑起貿(mào)易高墻還是敞開(kāi)合作大門？答案可能就在我國(guó)那份堅(jiān)定又留有余地的反制通知中：對(duì)等才有公平，合作才能共贏。

參考資料：
《中國(guó)財(cái)政部：政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)部分自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械采取相關(guān)措施》——環(huán)球網(wǎng)