◆貝森特7月7日表示，接下來幾天約有100個國家會收到特朗普的關稅信函。

文丨方晨宇

編輯丨漆菲

美國總統特朗普發起的全球貿易戰，再次被按下暫停鍵。

7月9日關稅大限即將到來之際，特朗普于7月7日突然向14國領導人發出關稅信函，將關稅實施時間延后至8月1日，并敦促各國加快談判進程。美國財政部長貝森特稱，如果在此之前未同美國達成協議，相關國家將面臨迄今最嚴厲的關稅措施。

與此同時，特朗普還在旗下社交平臺寫道：“任何與金磚國家反美政策結盟的國家，都將被額外征收10%的關稅。此政策將不設例外。”但他沒有對帖文中提到的“反美政策”進行說明。

特朗普政府原計劃在三個月內與全球的貿易伙伴達成雙邊協議，避免大范圍征稅。但截至目前，美方僅和英國、越南達成貿易協議，但協議細節仍待敲定；與歐盟、日本、韓國、印度等談判進展艱難。不少專家指出，所謂的“對等關稅”其實是特朗普反復上演的談判戲法。

向14國發出“恐嚇信”

7月7日，特朗普向14個國家的領導人發出信函，警告若在8月1日前未能與美國達成協議，將面臨至少25%的關稅懲罰。信中特別提到美國對這些國家存在的貿易逆差問題，并補充稱這些稅率可以“根據我們與貴國的關系向上或向下調整”。

日本首相石破茂和韓國總統李在明是最先收到信函的領導人。這些信函的內容基本相同，只是稅率因國家而異，從25%到40%不等。這些稅率普遍與4月設定的初步對等稅率密切相關，有些則略有不同。白宮新聞秘書萊維特稱，此次的稅率由特朗普親自設定，“為每一個國家量身打造貿易方案，這正是本屆政府持續專注的目標”。

◆7月7日，白宮新聞秘書萊維特在記者會上展示了特朗普寫給李在明的信函。

眼下，美日關稅談判陷入停滯狀態。焦點在于，特朗普計劃對日系汽車及零部件征收25%的關稅——這類商品占到日本對美出口逾三分之一。有預測稱，若關稅政策落地，或將讓日本的潛在經濟增長率降低四成。

負責談判的日本經濟財政再生大臣赤澤亮正已先后七次前往美國，但雙方始終未能達成一致。面對壓力，日本車企不得不提前布局。豐田宣布7月起上調在美部分車型的售價，漲幅超過200美元；三菱也提高了三款車型的價格。

眼下日本正處于參議院選舉的關鍵節點，貝森特指出，“日本將于7月20日舉行參議院選舉，在達成協議方面存在很多國內制約”。

對日本首相石破茂來說可謂進退維谷：由于遲遲無法達成協議，他一直被在野黨和媒體批評無能，并可能真的迎來關稅沖擊；但倘若貿然與特朗普政府達成協議，勢必被批評為出賣國家利益，只會讓自民黨的選情雪上加霜。

◆特朗普發給石破茂的關稅信函。

收到美方的信函后，石破茂于7月8日召集內閣特別小組研究對策。他一方面硬著頭皮表示“將不惜一切代價捍衛日本的國家利益”，但同時指出，日本將繼續與美國進行談判，爭取達成一項互利的雙邊貿易協議。

◆7月2日，日本八大政黨領導人在辯論前合影留念，左三為首相兼自民黨總裁石破茂。

韓國產業通商資源部也在同一天稱，特朗普宣布的稅率與早前持平，實際上等同于延長寬限期。該部門強調，接下來將加快談判進程，盡力達成互利的談判結果，消除關稅引發的不確定性。

雖然未收到“恐嚇信”，加拿大與美國的談判一度陷入僵局。加拿大原計劃自6月30日起，對年營收超過2000萬美元的科技巨頭征收3%的數字稅，并可追溯至2022年。這預計將對Alphabet、亞馬遜、Meta等硅谷企業造成約30億美元的經濟損失。

6月27日，特朗普突然叫停與加拿大的貿易談判，抨擊該稅是對美企的“公然攻擊”，并威脅稱會在未來一周內加征新關稅。考慮到加拿大逾四分之三的出口面向美國，任何升級都可能引發連鎖反應。

在特朗普的極限施壓下，美加很快重返談判桌。根據雙方發布的聯合聲明，加拿大總理卡尼同意在7月21日前達成協議。為打破僵局，加方宣布撤回數字稅。該國財政部長尚帕涅表示，此舉有望推動談判突破，為經濟和就業帶來更多機會。

印度的情況也沒有好太多。自美印開啟貿易談判以來，兩國官員一直宣稱印度將成為“首批與美國達成協議的國家”。特朗普也在7月7日提到，美國即將與印度達成協議。但事實上，雙方的談判遲遲未有進展。

據悉，印方已向美方表明了在達成協議過程中不會逾越的底線，包括不允許美國向印度出口轉基因農作物，以及不會向美國開放印度的乳制品和汽車市場。印媒披露，莫迪政府近期在談判中采取了更為謹慎的立場，因其正面臨越來越大的壓力，需要保護政治上高度敏感的農業部門。

歐洲內部分歧明顯

按照白宮的說法，“對等關稅”不適用于特朗普另外征收的國家安全關稅所涵蓋的產品。到目前為止，美國對鋼鐵和鋁征收50%的關稅，對汽車及零部件征收25%的關稅。美國商務部還在研究對半導體、木材、關鍵礦物和銅征收類似關稅。

早在5月8日，美英率先達成貿易協議。根據協議，美國將英國出口汽車及零部件的關稅從原先的27.5%降至10%，英國出口鋼鋁產品的關稅也被取消。作為回報，英國同意取消美國牛肉、乙醇等產品的進口稅。英國首相斯塔默對協議的落地表示歡迎，稱其“將為英國企業帶來實實在在的好處，并有助于保護就業崗位”。

美國有線電視新聞網（CNN）諷刺說，美國花了一個多月的時間才和最親密盟友之一的英國一起推出這個“巨大的虛無漢堡”。該網站援引數據稱，英國占美國貿易的比例僅為3%，因此，對于成千上萬的美國企業來說，這個協議根本不算“好兆頭”。

與此同時，美歐之間價值1.6萬億歐元的跨大西洋貿易關系則面臨不確定的未來。

歐盟此次不在特朗普的關稅信函名單之列，但他同樣將與歐盟的談判期限延至8月1日。歐盟委員會發言人7月7日表示，歐盟委員會主席馮德萊恩與特朗普進行了“良好的交流”。

特朗普此前放話，若無法達成協議，美國將從7月9日起對所有歐盟商品征收50%的關稅。目前，歐盟商品大多面臨10%的基準關稅，汽車及零部件、鋼鐵和鋁產品等則面臨額外關稅。

據美媒披露，歐盟目前的策略是讓特朗普賺足面子，但不作出實質性讓步。一名外交官形容，歐盟可能會接受一份“瑞士奶酪式”協議——表面上同意征收關稅，但通過大量豁免條款，保護鋼鐵、汽車、制藥和航空等關鍵產業。

◆7月4日，特朗普在白宮陽臺發表講話，他剛剛簽署了“大而美”法案。

即便如此，歐盟內部分歧依然嚴重。一位外交官坦言：“目前爭論的焦點在于——為了避免貿易戰，我們該不該向美國妥協？還是在條件不理想時展現出強硬姿態？”

德國總理默茨傾向于盡快達成一份“簡明而迅速”的協議。愛爾蘭、匈牙利等對美依賴程度高的國家也支持盡快平息爭端。相較之下，法國總統馬克龍態度強硬：“我們尋求務實，但不會接受不對等的條款。美國征收10%，歐盟也必須以牙還牙。”

馮德萊恩最近與多國領導人磋商，評估是否接受含部分高關稅的妥協方案，抑或加大對美施壓。在內部立場難以調和之下，她傾向先達成一項原則性協議，使雙方獲得更長的喘息機會，接著繼續談判以達成最終協議。

7月3日，貝森特與歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇在華盛頓會面后暗示，同歐盟的協議“可能達成”。愛爾蘭副總理兼外交貿易部長西蒙·哈里斯透露，當前的安排預計持續至8月1日，這將為雙方爭取到更多時間來敲定協議。

近來，歐盟內部還傳出“另辟蹊徑”的呼聲。6月26日，歐盟峰會將改革陷入癱瘓的世界貿易組織（WTO）爭端解決機制列為重點議題。馮德萊恩提出設想，稱歐盟27國可與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）的12個成員國聯手，發起一項新的全球貿易倡議。該機制有望建立一個以規則為基礎、更加穩健的國際貿易體系，甚至能逐步取代功能嚴重受限的WTO。

中美實現“貿易休戰”

與特朗普第一任期時的拉鋸戰不同，中美近來在處理經貿問題時表現出了克制與務實。

“我們昨天剛剛和中國簽署了協議。”6月26日，特朗普在白宮如此宣布。貝森特緊接著表示，雙方已就中國稀土及磁體對美出口達成一致。這一突破被視為兩國經貿關系回暖的重要信號。

今年4月，特朗普對中國加征了高達145%的關稅，之后在5月將稅率下調至30%——包括10%的“對等關稅”基準稅率以及因芬太尼走私問題而加征的20%關稅。加上他上一任期已有的25%關稅，特朗普政府當前對中國進口商品共征收55%的關稅。

作為對美方新一輪關稅的反制措施，中國在4月暫停了部分關鍵礦物的出口，其中包括稀土。5月于日內瓦舉行的雙邊會談中，雙方就降低部分懲罰性關稅和緩解非關稅壁壘達成初步共識。然而不久后，美方指責中方在出口許可審批上“進展緩慢”，中方對此予以否認。這讓談判一度陷入停滯。

轉折出現在6月5日，中美元首通話達成重要共識。這也是本屆美國政府成立以來，中美元首首次通話。此后，兩國的經貿團隊于6月9日至10日在倫敦舉行新一輪談判，重點圍繞落實共識、鞏固日內瓦成果展開磋商。

◆6月9日，中美談判代表在會談前合影。

據白宮官員透露，雙方在倫敦進一步就“協議框架”達成一致，會后保持密切溝通，磋商持續推進。中方亦證實，雙方已就貿易協議達成共識。商務部宣布，將依法加快對符合條件的受控物項出口審批，回應美方關注。

除經貿問題外，芬太尼問題也被納入議程。中方決定將兩種前體化學品列入監管體系，回應美國長期要求遏制相關原料流入墨西哥販毒網絡的呼聲。

美媒披露，雙方正在將此前談判中達成但未形成文字的共識轉化為書面協議。盡管美方傾向以“握手協議”的方式達成結果，但專家警告，缺乏正式文本或將影響協議的執行。

根據中美5月在日內瓦達成的協議，雙方同意休戰90天至8月10日。但不少專家判斷，90天的休戰期有可能延長。美國商務部長盧特尼克也曾表示，即使美中之間的貿易協議尚未達成，美國對中國進口商品的關稅也會維持在55%，不會再發生改變。

7月2日，同為制造業大國的越南成為英國之后第二個與特朗普政府達成貿易協議的國家。根據協議，美國將對越南多數商品征收20%的關稅，作為交換，美國產品將獲得越南市場的零關稅準入。來自第三國、經由越南轉道出口至美國的“轉運貨物”，將面臨高達40%的懲罰性關稅。

◆越南胡志明市一家服裝廠，工人正在生產線上作業。受美國關稅政策影響，該工廠部分出口訂單已被推遲或取消。

外界普遍認為，這份協議不僅針對美越雙邊貿易，更是意在敲打中國。白宮貿易和制造業高級顧問彼得·納瓦羅曾經聲稱，越南對美出口中有三分之一實為中國轉運商品。

如今越南與美國達成協議，可能會在其他東南亞國家中形成寒蟬效應，令后者在與美國談判時不敢“越雷池一步”，從而對中國形成經濟上的擠壓。“這對其他國家的一個啟示是：美國正在借這類協議向中國施壓。”前美國貿易談判代表史蒂芬·奧爾森（Stephen Olson）如此分析。

對此，中國商務部發言人何詠前回應稱：“我們樂見各方通過平等磋商解決與美方經貿分歧,但堅決反對任何一方以犧牲中方利益為手段達成交易。如果出現這樣的情況，中方將堅決予以反制，維護自身正當權益。”

談判截止日再度推遲

早在4月下旬，特朗普在接受美國《時代》專訪時曾放出豪言，稱“已完成200項協議”。僅過了兩周，他便自己打臉，承認不可能在如此短時間內敲定“數十項甚至數百項協議”。

貝森特此前在接受福克斯財經頻道采訪時透露，談判有望“在勞動節前完成”，暗示特朗普對原定的截止日并不執著。這一次，面對媒體追問“8月1日是否為最終期限”時，特朗普含糊回應說：“我認為是，但也不完全確定。如果他們打電話來說想換一種方式解決，我們也會持開放態度。”

白宮新聞秘書萊維特宣稱，未來幾天可能會發出更多信函。她反駁了關稅期限從7月9日推遲至8月1日可能削弱特朗普威脅力度的說法，“我可以告訴你，總統的電話不停地響，世界各國領導人不斷懇求他達成協議”。

新加坡華僑銀行投資策略董事總經理瓦蘇·梅農（Vasu Menon）認為，這些言論釋放出一個明確信號：特朗普仍愿維持談判。“人們普遍認為，特朗普依舊在使用熟悉的談判套路，而非真正要引爆關稅戰，這為投資者帶來了希望。”

發出新一輪關稅威脅之前，特朗普過去兩周取得了政治上的重大勝利，包括簽署了“大而美”稅收和支出法案，還幫助促成以色列和伊朗之間的臨時停火。此外，美國6月的就業增長比經濟學家預期的更加穩定，顯示出經濟復蘇的勢頭。

◆美國就業崗位近來有所增加。

然而，當特朗普宣布對日本和韓國加征25%的關稅后，美股在7月7日午間大幅走低。當他宣布對緬甸、馬來西亞、哈薩克斯坦、老撾和南非等國征收25%至40%不等的關稅后，股市在下午時段進一步下滑。隔夜，美股三大指數錄得自6月中旬以來最差表現，道瓊斯工業平均指數跌幅接近1%。

相較而言，亞太市場波動不大。7月8日，日經225指數、韓國Kospi指數以及印度Nifty 50均表現平穩，甚至有小幅上漲。分析師認為，市場反應表明，投資者對白宮落實關稅威脅的前景持懷疑態度。

近幾個月來，關稅的“回旋鏢”效應已讓美國民眾痛不堪言。昆尼皮亞克大學的民調顯示，僅有40%的美國受訪者認可特朗普的經濟表現。隨著2026年中期選舉臨近，特朗普的低支持率或將拖累共和黨的選情。

◆近幾個月來，特朗普關稅的“回旋鏢”效應已讓美國民眾痛不堪言。

此外，美國5月的零售銷售額連續第二個月下降，表明消費者在年初的消費熱潮后，因對關稅和個人財務的擔憂而開始縮減開支。盡管通脹有所緩解，但仍維持在2.4%左右，核心通脹率依然高于美聯儲設定的2%的目標。因政府債務和利息支出增加，穆迪評級公司最近將美國的主權信用評級從最高的Aaa下調至Aa1。

經濟學者因此頻頻拉響警報：一旦新一輪關稅落地，或將引爆“滯脹”炸彈——屆時美國民眾將面臨來自高通脹、高失業、經濟停擺的三重夾擊。高盛的研究模型預測，約70%的關稅成本將由美國消費者承擔，低收入群體首當其沖。

對于將關稅大限延期到8月1日的做法，德意志銀行策略師里德（Jim Reid）一語道破：“它不過是另一個7月9日罷了。”卡托研究所分析師林西科姆（Scott Lincicome）同樣認為，特朗普此舉并非象征重大的升級或退讓，“只是延續之前的模式而已”。

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