低空經濟正在加速走向規模化和規范化。

從去年底國家發改委掛牌成立低空經濟司，到現如今民航局成立航空和低空經濟工作領導小組，低空經濟發展的制度障礙逐步掃清。中央和地方雙輪驅動下，低空經濟加速從政策規劃走向產業實景，也成為地方產業轉型升級的重要驅動力。

7月8日，每日經濟新聞·每經智庫、城市進化論聯合火石創造發布《城市低空經濟“鏈接力”指數（2025）》（以下簡稱《報告》），并發布低空經濟“鏈接力”指數50強及企業聚集度、資本活躍度、創新聚集度和環境友好度四大細分指數50強的評價結果。

這是繼2024年全國第一份城市低空經濟報告發布，對低空經濟產業鏈圖譜和評價體系進行迭代優化后，對全國近300座城市低空經濟發展水平進行的綜合評價。

“本次發布的低空經濟‘鏈接力’指數2.0，不僅是榜單范圍的擴展（從30強到50強），更是一個‘動態導航儀’。通過對主要城市低空經濟‘畫像’，報告有力地呈現了百舸爭流中‘空中疆域’的變化趨勢。”

火石創造創始人、CEO楊紅飛分析，低空經濟的競爭本質是城市“鏈接資源—賦能場景—反哺技術”的閉環能力之爭。

《報告》顯示，北京和深圳低空經濟“鏈接力”指數分別為95.58、86.12，堪稱全國低空經濟“頭雁”。與此同時，除了萬億城市蘇州躋身前十外，珠海、紹興、蕪湖、惠州、安陽等13座地級市亦殺入榜單前50，以差異化實現“突圍”。

↑ 圖據 浙江交通

從更大范圍來看，低空經濟城市實力格局發生哪些變化？14座地級市又是如何“起飛”的？

01

頭雁：

京深滬“領跑”

根據最新的產業鏈圖譜，低空經濟分為低空基礎設施、低空生產制造、低空運營服務及低空飛行保障，四大環節相互支撐、跨界融合，共同構成完整的低空經濟產業體系。

本文所指的低空經濟企業，即主營業務涉及相關產業鏈環節的企業。過去一年中，低空經濟新增企業數量達2427家，增量規模接近前三年總和，直觀反映出行業進入規模化發展新階段。

據不完全統計，全國有30個省份將低空經濟寫入2025年政府工作報告，250多座城市提出發展低空經濟。在龐大的低空經濟產業生態中，如何避免一哄而上，更精準地找到自身“坐標”？

↑ 圖據 北京發布

《報告》沿用去年的四維評價模型，并增加整機企業、創新資源、資本投入、政策聚焦等細分指標，形成9個二級指標、15個三級指標，最終形成低空經濟“鏈接力”指數——得分越高，則反映該區域在產業鏈上的聚集度越高、競爭力越強。

延續去年的趨勢，北京、深圳、上海“領飛”地位進一步穩固，低空經濟“鏈接力”指數得分分別為95.58、86.12、79.15，與其他城市拉開明顯差距，呈現出強者愈強的態勢。

城市低空經濟“鏈接力”指數50強

在中國（成都）低空經濟研究院、灣區低空經濟研究院院長朱克力看來，當前低空經濟正處于規模化、規范化發展的關鍵期，北京、深圳、上海等頭部城市憑借企業聚集、創新活躍、資本充裕等優勢，引領著低空經濟的發展潮流。

其中，北京在企業聚集度、創新聚集度、資本活躍度上均排名第一，深圳則是環境友好度引領全國，上海整體表現較為均衡。

不過從產業規模看，深圳毫無疑問地領跑。數據顯示，截至2024年，深圳低空經濟產業規模已突破千億元，無人機年飛行量超70萬架次，穩居全國首位。而根據相關規劃，北京、上海2027年的目標則是1000億元、500億元，均將創新和服務擺在突出位置。

在全國低空經濟版圖中，京深滬頭雁振翅，也在“起飛”的過程中鎖定目標，逐步形成一種差異化的發展路徑，引領能力不斷增強。

02

格局：

地級市“突圍”

在京深滬身后，廣州、成都、南京、蘇州、杭州、西安等萬億城市也正在加速追趕，“鏈接力”指數得分均在43分以上，處于低空經濟“鏈接力”指數前十之列。

這些城市共同構成全國低空經濟的頭部陣營，均具備較強的發展潛力。根據《報告》，廣州創新聚集度雄踞全國第3位，擁有億航智能、小鵬匯天等創新型企業，成都、南京、西安、沈陽等老牌航空重鎮也憑借航空航天產業的積淀，具備低空經濟發展的先發優勢。

↑ 今年”五一“假期，市民游客在成都體驗低空飛行。圖據 紅星新聞

不過根據新的四維評價模型，西安低空經濟“鏈接力”指數排名從第5位下滑至第9位，主要系引領企業、資本投入等新增指標影響所致。數據顯示，西安、沈陽在資本活躍度上存在明顯短板，西安環境友好度也較為滯后。

這些城市也亟待在低空經濟生態中找準自身“坐標”，加快補上發展短板。“城市搶占低空賽道，不一定都要去發力‘大而全’的整機制造，而更多要地立足各城市產業或資源稟賦，在更大范圍內去擁抱‘專而精’的生態協同。”在中國民航大學臨空經濟研究中心主任、博士生導師曹允春看來，《報告》也為不同城市審視自身在低空經濟產業鏈中的角色定位提供了參照。

作為未來經濟增長的新引擎，低空經濟不僅是大城市爭相競逐的新賽道，也是中小城市脫穎而出的新機遇。根據《報告》，除了蘇州之外，還有13座地級市入圍50強，包括珠海、紹興、蕪湖、嘉興、惠州、安陽、中山、株洲、湖州、徐州、綿陽、臺州及贛州，珠海、紹興、蕪湖更居全國20強。

珠海低空經濟“鏈接力”指數排在全國第13位，環境友好度居全國第5位。珠海將“雙航展+無人系統大會”作為低空經濟發展的重要平臺和紐帶，在通航產業鏈上具備突出優勢，積累了豐富的融合空域管理經驗。

與此同時，紹興、安陽等依托中小城市空域資源優勢，不斷延伸低空經濟產業鏈。紹興在浙江率先實施低空經濟發展規劃，并編制低空新基建、航路航線和應用場景等規劃，而安陽則深度融合低空經濟與運動文旅產業，并以河南唯一聚焦通航及無人機產業關鍵技術的省實驗室為牽引，加快形成低空經濟產業創新生態。

這也為低空經濟的差異化發展提供生動案例。“當上海‘五小龍’、廣州‘三劍客’在eVTOL賽道爭鋒，比拼技術突破、適航認證與商業化落地速度，越來越多的低空物流、低空文旅、智慧農業等項目在中小城市乃至廣大縣域‘上新’，尋找切入賽道的機會。”《報告》中寫道。

03

趨勢：

跨區域“協同”

從全國來看，大灣區、長三角、京津冀、成渝地區是中國區域發展的四大增長極，也是低空經濟發展的絕對中心，在低空經濟研發制造、場景探索、運營服務等方面走在全國前列。

從低空經濟“鏈接力”指數50強城市分布來看，這一聚集的態勢正在持續。廣東、浙江和江蘇入圍城市最多，各有6座、6座、5座，尤其是前十強城市中廣東（深圳、廣州）、江蘇（南京、蘇州）各占2席，北京、上海、四川（成都）、浙江（杭州）、陜西（西安）、遼寧（沈陽）各占1席。

這些核心城市低空經濟企業聚集，區域引領能力較強。數據顯示，深圳、北京低空經濟企業數量分別為788家、782家，領跑全國，而成都、上海、西安、廣州、南京企業數量也在300家以上，也具備較強競爭力。

根據規劃，到2026年，廣東省低空經濟規模將超過3000億元，全省通用飛機飛行達到15萬小時，也傳遞出廣東進一步“示范爭先”的信號。依托核心城市帶動，廣東是少數能夠實現原材料、芯片、零部件、動力系統等完整配套的省份之一。

↑ 聯合飛機集團深圳基地的工人正在車間組裝無人機。圖據 中國發展改革報 安寧 攝

這背后，正是廣州、深圳、珠海三核聯動的堅強支撐。而在山東，也正在形塑相似的格局，支持濟南、青島雙核引領，東營、煙臺、濰坊等多點支撐，沖擊2027年低空經濟規模破千億元的目標。

當核心城市強化引領，跨區域協同正在成為低空經濟發展的新趨勢。從上海提出聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，到北京提出京津冀低空經濟協同發展，川渝攜手共建“成渝雙城低空經濟走廊”，“抱團出擊”的故事正在不斷上演。

↑ 圖據 紹興發布

不久前，長三角首條城際低空公交航線（平湖—海寧—越城—柯橋）投入運營（單程飛行18分鐘，單程最低398元/人），標志著長三角區域交通一體化發展進入“空地協同”新階段。

事實上，長三角“抱團”殺入低空，不僅在低空經濟研發制造環節實力強悍，更是憑借省際場景的建設率先探索低空經濟發展的閉環，上海、南京、蘇州向上突破，紹興、嘉興、蕪湖等城市也得以在更大的產業生態中去尋找自身的發力點。

↑ 圖片來源：新華社

“低空經濟也是一種耐心經濟，也需要耐心政府、耐心資本和耐心企業的參與。”全國低空經濟行業產教融合共同體常務副理事長兼秘書長、北京臨空國際技術研究院院長馬劍說道，《報告》也給城市管理者們提供了一個思路，能夠冷靜下來認識到自身在低空經濟發展中的優勢，在“十五五”發展中找準自身定位，推動低空經濟的系統發展。

來源：城市進化論

編輯：張胤、劉江濤