“內卷式”競爭已成為當前我國經濟轉型升級的一大頑疾。部分企業(yè)以低價、超低價、甚至低于成本的價格銷售,更有甚者,制假售假、以次充好的行為,都是突破了市場競爭的邊界和底線且擾亂公平競爭秩序的“內卷式”競爭現象,正在不同程度地引發(fā)產品質量下降、創(chuàng)新投入不足、資源低效配置等問題。中歐國際工商學院院長、管理學教授汪泓對我國“內卷式”競爭進行了結構性分析,并提出積極借鑒國際治理經驗,加大力度進行綜合整治的實際對策。
01
我國“內卷式”競爭結構性分析
結合產能利用情況和銷售難易程度,存在產能閑置問題且銷售難度加劇的行業(yè)已經面臨較嚴重的“內卷式”競爭問題。這些行業(yè)主要集中在以下三類。
第一
與新能源、新一代信息技術等新興產業(yè)重疊度較高的裝備制造業(yè),典型行業(yè)為汽車制造、電氣機械和計算機電子制造業(yè)。這些普遍屬于政策支持力度大、技術更新迭代快且符合制造業(yè)轉型升級方向的行業(yè),但近年來產能相對過剩、低效競爭的問題較明顯,行業(yè)“內卷式”競爭嚴重。
以汽車行業(yè)為例,根據乘聯會數據,新能源汽車零售價格從2023年的18.4萬元下降到2024年的17.2萬元,同比下降6.5%,而整個汽車行業(yè)利潤卻在持續(xù)下滑。2018年至2021年,規(guī)模以上汽車制造業(yè)企業(yè)的營業(yè)利潤率在6%~7%,2024年12月已經降至4.2%。
汽車制造業(yè)近兩年銷售容易程度均值較歷史平均水平下降1.1個百分點,說明銷售難度明顯提升,行業(yè)過度營銷、內卷嚴重,陷入“增收不增利”的困境。
同時,比亞迪、賽力斯等頭部車企,因銷售快速擴張,銷售費用增長明顯,已經進入2024年銷售費用絕對規(guī)模排名前15的上市公司行列。頭部車企有毛利率保障尚且在瘋狂“卷銷售”,比亞迪銷售費用率從2021年的9%左右提升至14%左右,中腰部企業(yè)面臨的競爭更加激烈。
第二
貼近居民終端需求的下游消費品制造業(yè),典型行業(yè)為食品制造業(yè)。新冠疫情后居民消費需求不足,導致食品制造業(yè)產能利用不足;同時,物價持續(xù)低迷,食品制造企業(yè)利潤空間受限,企業(yè)為爭奪存量市場加大競爭力度。
整體看,2022年后中國工業(yè)產能利用率呈趨勢性下滑,至2024年工業(yè)產能利用率為75.0%。其中,食品、生物醫(yī)藥等下游消費品制造業(yè)產能利用率較歷史均值分別低2.8和1.0個百分點。
《2024中國食品產業(yè)運行趨勢報告》顯示,2024年,居民消費價格同比上漲0.2%,其中食品價格同比下降0.6%,成為拉低居民價格消費指數(CPI)漲幅的主要因素。全年食品價格降幅比上半年收窄2.1個百分點,比2023年擴大0.3個百分點。
從利潤端看,食品工業(yè)營收增速連續(xù)4年走低,2024年出現少見的負增長,營收占規(guī)上工業(yè)比重也連續(xù)4年下降,營收增長亟待改善。
第三
與地產鏈密切相關的原材料制造業(yè),典型的是以水泥、玻璃為代表的非金屬礦物制品業(yè)。2021年以來,房地產行業(yè)進入趨勢性下行,導致水泥、玻璃等原材料需求快速衰減,供需失衡情況明顯;加上企業(yè)大打“價格戰(zhàn)”,水泥、玻璃價格長期下滑。
整體而言,2024年非金屬礦物制品業(yè)產能利用率僅為62.2%,較歷史均值低5.9個百分點。其中,2024年12月水泥熟料的產能利用率僅為43.4%,較2020年以來的峰值(83.7%)下降近一半;2024年玻璃現貨均價為1463.91元/噸,較2021年均價2488.57元/噸跌去近一半。
02
“內卷式”競爭的國際治理經驗
第一
對低價行為進行規(guī)范,且對掠奪性定價的商業(yè)行為進行立法禁止。
一是,對不正當價格行為進行規(guī)制,如歐盟關于價格歧視、價格欺詐和價格虛假宣傳等的規(guī)制。
二是,專門立法把低價傾銷行為列為非法,如美國、法國、意大利、西班牙、瑞士、土耳其、波蘭、澳大利亞和日本等。這些國家中除美國、波蘭之外,都是從反不正當競爭法的角度去評估這種“低價行為”是否扭曲競爭機制,為經營者帶來不正當利益和損害消費者利益。
例如,意大利將低價傾銷直接認定為“不正當行為”,除非能提供“正當理由”。瑞士則把其視為具有不正當嫌疑的“搭便車”或欺騙行為,因為部分商品的低價可以通過其他途徑彌補。土耳其則把虧本賤賣的銷售行為及其廣告行為視為欺詐,美國、澳大利和日本直接將其視為違法并禁止。
縱觀各經濟發(fā)達國家,它們對市場價格機制的立法干預是比較嚴格的,既有價格管制上的規(guī)制,也有競爭法上的規(guī)制。美國《羅賓遜-帕特曼反價格歧視法案》的第2條規(guī)定,對于歧視性低價行為以及其他價格歧視行為,甚至可以追究其刑事責任。
第二
產業(yè)政策從支持產業(yè)鏈前端的基礎研發(fā)和技術創(chuàng)新拓展到制造端、供應端,全面提高重點產業(yè)的競爭力,自己生產、自己消化。
美國實施的產業(yè)政策一直是廣義上的產業(yè)政策,其目的是通過支持基礎研發(fā)和技術創(chuàng)新以普惠市場主體,促進市場競爭與發(fā)展。比如,二戰(zhàn)后,美國迫于國家安全威脅,加大對國防基礎研究的投資力度;20世紀80年代,面對日德的趕超威脅,美國大力推行產業(yè)技術政策,保障基礎科研成果實現商業(yè)化。
《2022年美國競爭法》的通過標志著美國產業(yè)政策態(tài)度的轉向。根據該法案,美國將在未來5年內撥款520億美元用于激勵美國國內芯片的研發(fā)、制造、裝配、測試與封裝,撥款5億美元用于激勵芯片供應鏈的發(fā)展;在未來6年內撥款450億美元用于緩解工業(yè)制品等關鍵商品短缺的供應鏈問題。同時,美國將耗資1600億美元推動先進技術和科學研究創(chuàng)新發(fā)展。
第三
加強產業(yè)政策協調,提高資源配置效率,避免惡性競爭,形成協同發(fā)展的良好局面。2025年1月,歐盟發(fā)布“歐盟競爭力指南針”,其核心目標是提升歐盟競爭力,實現可持續(xù)繁榮。關鍵舉措包括:削減監(jiān)管,簡化流程;促進技術研發(fā),聚焦關鍵領域;政策扶持,降低企業(yè)成本;產業(yè)政策協調,加強布魯塞爾管理。
其中,將產業(yè)政策收歸布魯塞爾統一管理,能夠更好地協調各國政策,使其與共同優(yōu)先事項保持一致。例如,在人工智能和數字基礎設施領域,統一的產業(yè)政策可以促進各國之間的技術合作和資源共享,避免惡性競爭,形成協同發(fā)展的良好局面。
第四
態(tài)度強硬的反壟斷調查和制裁,為經濟平等和競爭自由保駕護航。
自1993年11月正式誕生以來,歐盟便將反壟斷視為極其重要的工作內容。歐盟對反壟斷采用低烈度原則,即獨占、寡頭被容許存在,壟斷地位或市場支配地位本身并不違法,只有當行為人濫用壟斷地位或市場優(yōu)勢地位破壞競爭時,法律才會予以控制。
近幾年,歐盟不斷加大反壟斷調查和制裁力度,涉及的行業(yè)既包括汽車、鋼鐵、醫(yī)藥和金融等傳統行業(yè),也包括科技信息、電信網絡等新興產業(yè)。例如,歐盟針對“數字守門人”采取行動。2017年,歐盟指控谷歌“濫用其市場優(yōu)勢”,對其處以24.2億歐元的罰款,并責令更改經營方式,平等對待競爭對手的服務。
2021年,法國競爭管理局又以濫用廣告服務市場主導地位為由對谷歌罰款2.2億歐元,蘋果、臉書和亞馬遜等也悉數被歐盟指控。
第五
重視行業(yè)自律,通過工會維護行業(yè)利益,防止企業(yè)惡性競爭。在西方,大的工會力量非常強大,一家企業(yè)如果不聽工會的意見就沒法立足,工會是用來維護整個行業(yè)利益的。
一是,組織罷工應對降薪。中國的低價競爭不僅壓低了本國工人的工資水平,還沖擊了全球制造業(yè)的薪資標準,導致歐美國家的工人被迫通過罷工爭取加薪。由于中國制造的價格優(yōu)勢,歐美本土制造業(yè)被迫外遷或降低工資以維持競爭力。2023年,德國、美國、英國等多個國家爆發(fā)罷工,核心訴求是提高工資,以應對通脹和全球化帶來的薪資擠壓。
二是,抵制惡性競爭。這方面比利時表現得尤為典型,比利時有很多行業(yè)協會用以防止企業(yè)惡性競爭。行業(yè)協會每年都有年終總結大會,交流產量和基準價格,第二年大家就在這個價格的基礎上賣,只能賣高不能賣低,否則就會被同行舉報搞惡性競爭,協會會處罰企業(yè)退出市場,不準賣相關產品。
03
啟示和對策建議
第一
創(chuàng)新產業(yè)政策,營造良好的產業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。
一是,探索中央主導型產業(yè)政策實施機制。確立中央主導型產業(yè)政策的核心地位,逐步減少地方主導型產業(yè)政策。建議建立國家產業(yè)政策統籌平臺,設立跨部委的“國家產業(yè)政策協調委員會”,整合發(fā)改委、工信部等部門職能,制定全國統一的產業(yè)政策負面清單和技術路線圖,實施“中央政策直通車”機制,對集成電路等戰(zhàn)略產業(yè)直接由中央財政設立專項發(fā)展基金,避免地方重復建設。
同時,還應改革政績考核體系,將“產業(yè)同質化率”納入地方政府考核指標,建立跨區(qū)域產業(yè)轉移利益分享機制,如對長三角等區(qū)域試點“GDP分計、稅收分成”制度。
二是,前移產業(yè)政策支持重心,重點支持處于產業(yè)鏈前端的科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)。
增加財政補貼對基礎研究與應用基礎研究的支持力度,設立“產業(yè)共性技術攻關計劃”,要求龍頭企業(yè)聯合高校組建創(chuàng)新聯合體。優(yōu)化研發(fā)投入激勵機制,實行階梯式稅收抵免政策,對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例實施分級激勵。
建立研發(fā)設備共享補貼機制,對中小微企業(yè)開放科研儀器并達到一定價值標準的單位,按設備原值給予一定的年度補貼。鼓勵企業(yè)要通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新降低生產成本,不斷提高產品品質,提升服務質量。
三是,推進產業(yè)政策從挑選輸家和贏家的選擇性產業(yè)政策向普惠性產業(yè)鏈政策轉型。
建立全產業(yè)鏈支持標準,制定《重點產業(yè)鏈韌性評估指南》,對新能源汽車等31條重點產業(yè)鏈實施“鏈長+行長+盟長”三長制管理;建設國家產業(yè)基礎大數據平臺,動態(tài)監(jiān)測產業(yè)鏈斷點堵點,對卡脖子環(huán)節(jié)實施“揭榜掛帥”攻關。
產業(yè)政策支持的對象應從主要補貼供給方,轉變?yōu)橹饕a貼用戶或消費者,增加激活市場需求的擴大型產業(yè)政策。
第二
完善公平競爭政策基礎制度和價格動態(tài)監(jiān)測體系,加大力度維護市場公平競爭秩序。
一是,加快完善反壟斷與反不正當競爭指南。加強《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規(guī)具體適用“內卷式”價格競爭條款的研究。
借鑒美歐構建公平競爭政策基礎制度的做法,針對“內卷式”價格競爭的低價“傾銷”,加快健全反壟斷與反不正當競爭指南指引體系,推動經營者加強公平競爭的合規(guī)管理。加強產品一致性抽查,配合相關部門開展反不正當競爭執(zhí)法。
二是,完善價格動態(tài)監(jiān)測體系。針對“內卷式”價格競爭的重點行業(yè)部署價格監(jiān)測傳感器,實時采集全網價格數據。開發(fā)價格競爭風險預警模型,設置行業(yè)平均成本線、毛利率紅線等閾值指標,當商品價格連續(xù)長時間低于生產成本時自動觸發(fā)調查程序。
同時,完善定價成本監(jiān)審制度,對降價幅度較大的企業(yè)要求提交成本構成說明。
三是,強化行業(yè)協會自治功能。行業(yè)協會組織要發(fā)揮行業(yè)影響力和帶動力優(yōu)勢,組織行業(yè)專家、學者和企業(yè)代表開展專業(yè)研討,為行業(yè)健康發(fā)展建言獻策。
建立行業(yè)成本核算中心,定期發(fā)布原材料、人力、物流等基礎成本指數,為中小企業(yè)定價提供參考基準。
實施信用積分管理制度,對違規(guī)開展“內卷式”價格競爭的企業(yè)采取行業(yè)通報、聯合采購限制等懲戒措施。
四是,統籌好有效市場和有為政府,規(guī)范地方政府不當干預市場公平競爭行為。
讓市場調節(jié)機制真正發(fā)揮作用,既要鼓勵通過創(chuàng)新實現躍升的產能升級,也要減少行政對市場的不合理干預,推動優(yōu)勝劣汰,通過有效出清實現新陳代謝。
制定財政補貼負面清單,明確禁止地方政府對本地企業(yè)實施定向銷售補貼等妨礙統一市場建設的補貼行為。建立補貼競爭審查制度,嘗試將審查未通過率納入地方政府績效考核指標。實施重大補貼信息公示,強制披露補貼對象、額度及績效目標,接受其他經營主體質詢。
第三
以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為戰(zhàn)略導向,優(yōu)化產業(yè)布局,實現資源優(yōu)化配置。
一是,加快全國統一大市場建設,優(yōu)化要素配置體系。建立全國統一的技術交易市場,制定技術產權交易信息披露標準,促進技術交易流通。實施創(chuàng)新人才個稅遞延優(yōu)惠,對企業(yè)核心研發(fā)人員實行股權激勵稅收遞延。建立科研人員流動補償機制,對跨區(qū)域人才流動產生的培訓費用給予適度財政補貼。構建創(chuàng)新基礎設施共享平臺,將重大科研設備使用效率納入單位考核指標。
二是,強化標準引領,優(yōu)化產業(yè)整體布局。發(fā)揮質量、標準支撐作用,以市場化方式促進兼并重組,加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產能。要聚焦北斗、人工智能、物聯網、工業(yè)機器人等重點賦能領域,協同推進新興技術和傳統產業(yè)標準制修訂,不斷提升標準體系的開放融合水平。同時,加快制修訂能源資源消耗、污染物排放、碳足跡、循環(huán)利用等重點標準,下大力氣打通支持傳統產業(yè)優(yōu)化升級的質量基礎鏈條。
三是,大力支持企業(yè)開拓多元化市場。實施加快推進認證認可高水平開放行動,全面實施合格評定“軟聯通”國際互認合作項目,鼓勵認證機構開發(fā)國際業(yè)務并開展機構間國際合作。深入實施標準國際化躍升工程,修訂《采用國際標準管理辦法》,推動國家與國際標準體系協調。支持企業(yè)將科技成果向國際標準轉化,推動在國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)中提出一批“新三樣”領域國際標準提案。
第四
強化市場監(jiān)管,切實增強整體治理效能,凈化市場競爭生態(tài)。
一是,依法查處不正當競爭和價格違法行為。加強重點行業(yè)和領域監(jiān)管執(zhí)法,加大打假治劣力度,依法查處一批重點案件,曝光一批典型案例,嚴懲一批違法違規(guī)行為,營造良好競爭生態(tài)。
推動修訂價格法、反不正當競爭法、電子商務法,制定網絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法、直播電商監(jiān)督管理辦法,完善相關監(jiān)管措施和法律規(guī)則。制定重點領域價格行為合規(guī)專項指南,加強制度供給,明確法律界限。
二是,常態(tài)化用好約談“利器”,切實加大質量監(jiān)督檢查力度。將約談提醒作為開展監(jiān)督的有力抓手,緊盯假冒偽劣、低價競爭等市場行為,建立“企業(yè)提醒約談”機制,發(fā)揮經常性約談的提醒、教育、警示和糾錯糾偏作用,要求相關企業(yè)合法規(guī)范經營、公平有序競爭,共同營造良好市場環(huán)境。部署開展網售產品質量安全專項整治三年行動,治理網售領域假冒偽劣等突出問題。
三是,堅決打擊侵權假冒、制假售假等違法行為。強化互聯網領域知識產權執(zhí)法,依法查處網絡銷售、直播帶貨中侵權假冒違法行為,督促電子商務平臺經營者、平臺內經營者落實“通知—刪除—公示”責任。大力打擊假冒防偽碼、假冒防偽驗證網站等全鏈條造假行為,強化侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)標識和商業(yè)信譽執(zhí)法,提升執(zhí)法效能。
教授簡介
汪泓,現任中歐國際工商學院院長、管理學教授、橫店集團管理學教席教授,上海交通大學博導,享受國務院特殊津貼,新世紀百千萬人才工程國家級人選、教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃資助學者、上海市領軍人才、上海市優(yōu)秀學術帶頭人。曾任上海工程技術大學校長、上海市總工會副主席、上海市寶山區(qū)區(qū)長和區(qū)委書記等,兼任中歐社會保障與養(yǎng)老金融研究院學術委員會主席、上海社會保障問題研究中心主任。
本文作者系中歐國際工商學院院長、管理學教授汪泓,以及中歐國際工商學院研究員、上海工程技術大學副教授高凱。封面圖片由特贊Tezign AI生成,文中創(chuàng)意圖片已獲視覺中國授權。
編輯| 李鈺婷
責編| 岳頂軍
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