7月7日，美國向十余個國家發布了加稅通告，發出了關稅威脅的最后通牒。這一舉動在東南亞地區引發了強烈震動。其中，越南率先與美方展開合作。

越南開頭

當特朗普政府舉起“對等關稅”的倒計時牌，距離最終期限僅剩72小時之際，東南亞的貿易舞臺上上演了一場迅速而劇烈的變局。

越南簽署協議、柬埔寨迅速跟進、印尼加大投入，這三個原本與中國有著緊密經貿聯系的國家，在關稅壓力下迅速調整了戰略方向。

越南的轉變頗具戲劇性。就在6月份，它剛剛作為新成員加入金磚國家合作機制。7月6日，金磚峰會聯合聲明中還明確批評了美國的單邊關稅政策。然而，僅僅幾天之后，特朗普便發出威脅：任何支持金磚反美立場？一律加征10%關稅！

轉折出現在7月2日，越南率先與美國達成協議，成為東南亞國家轉向過程中的第一個關鍵節點。

該協議內容清晰明了，美國商品進入越南市場享受零關稅待遇，而越南出口至美國的商品則需統一繳納20%的關稅。

其中一項特別條款格外引人注目——凡是從第三國經由越南轉運的商品，將被征收高達40%的關稅。

自關稅戰爆發以來，大量中國產品選擇在越南進行簡單加工或重新包裝，以此繞過高額關稅進入美國市場。

一旦這種反轉運機制在東南亞形成趨勢，無疑將對中國重要的南向出口通道構成系統性壓制。越南的這一舉措雖未直接點名，卻精準地配合了美國的戰略意圖。

更值得注意的是，越南在妥協與批評之間切換的速度之快，堪比其熱帶季風。

柬埔寨

緊隨其后的是柬埔寨。特朗普政府此前為該國設定了東南亞最高的49%對等關稅。

這個數字對于柬埔寨而言無疑是一個沉重打擊。2024年，該國出口總額達262億美元，其中近四成依賴于美國市場，紡織品、鞋類及輕工業制造是其經濟支柱。

若高關稅正式實施，國內就業形勢必將受到嚴重沖擊。

在巨大經濟壓力面前，柬埔寨做出了現實而緊迫的選擇。

7月4日，柬方宣布與美方談判取得共識，雖然具體協議內容尚未完全披露，但外界普遍認為，為了緩解對支柱產業的影響，柬埔寨很可能在擴大進口美國商品方面作出了實質性讓步。

小國求存之道在于務實。面子可以稍后考慮，保住市場和生計才是當務之急。

有趣的是，在不久前舉辦的中國—東盟中小企業RCEP規則推廣活動中，柬埔寨國務大臣索克·西潘納曾熱情洋溢地闡述中柬產業鏈互補與雙贏前景。

中國多年穩居柬埔寨最大貿易伙伴地位，隨著中柬自貿協定與RCEP的疊加生效，雙邊貿易額持續攀升。2025年第一季度，中國對柬進出口額達到333.3億元，同比增長13.1%，創下同期歷史新高。

盡管存在較大貿易逆差，西潘納仍將此視為產業互補的表現，并強調需要從中國進口原材料和半成品用于后續加工出口。

印尼：豪擲340億

如果說越南與柬埔寨的轉向更多是為了防守與求生，那么印尼的行動則展現出明顯的主動出擊態勢。其手筆之大、目標之明確，使其成為這場東南亞轉向浪潮中最關鍵的力量之一。

印尼準確抓住了美國的核心痛點——稀土資源。在中美前兩輪談判中，稀土供應鏈安全始終是特朗普政府緊盯不放的關鍵議題。

印尼經濟統籌部長艾爾朗加于6月30日談及美印尼關稅談判時表示，已向美方提出共同投資關鍵礦產項目的建議。

此舉直擊美國軟肋，旨在幫助其突破資源瓶頸。

但這只是開端。7月3日，印尼首席經濟部長透露，該國將于下周簽署一份價值高達340億美元的諒解備忘錄，核心內容是大幅增加從美國的采購。

這筆巨額訂單被視為印尼在7月9日關稅大限前做出的最大努力。其中包括價值155億美元的天然氣和農產品采購計劃。

印尼鷹航航空公司正就購買最多75架波音飛機展開談判；同時承諾對近70%的美國進口商品（種類超過1700種）實施接近零稅率，涵蓋電子產品、機械、化工、醫療、鋼鐵、農業及汽車等多個重點領域。

此外，印尼還表示將為美國買家提供鎳等關鍵礦產的優惠準入條件，力求打造安全透明的供應鏈體系，并放寬本地化要求、強化知識產權保護、向美企開放支付網關，提供更公平的競爭環境。

印尼政府信心十足地表示，希望達成一項大膽的貿易協議，涵蓋關鍵礦物、能源、國防合作及市場準入等內容。其主要訴求十分明確：避免32%的懲罰性關稅，并爭取比越南更優厚的待遇。

艾爾朗加直言，這份340億美元的大單傳遞出的信息是，印尼正在尋求一種平衡且具有前瞻性的經濟關系。

印尼的這一戰略布局可謂一箭多雕：不僅化解了迫在眉睫的高關稅風險，還在稀土和關鍵礦產領域搶占先機，提升自身在印太地緣格局中的影響力。

這種在刀尖上起舞的外交策略，既考驗智慧也檢驗勇氣。

印尼的豪賭不僅緩解了美國的資源焦慮和經濟壓力，也在整個東南亞的地緣經濟版圖上掀起了新的波瀾。

面對高額關稅的威脅，經濟依附關系的雙刃劍效應愈發明顯。柬埔寨的紡織工人、越南的出口商、印尼的鎳礦投資者，他們的命運早已與美國市場需求緊密相連。

當關稅威脅到國家經濟命脈與民眾生計時，政策調整便成為一種帶著苦澀卻不得不做的現實選擇。

印尼試圖在礦產、航空、能源等領域為美國分憂解難，本質上也是為本國產業尋找更廣闊的發展空間與更穩定的避險港灣。

值得深思的是，這些國家與中國的合作并未因此中斷。中柬貿易仍在增長，印尼電池中心的中國投資依舊活躍。

全球供應鏈的齒輪彼此咬合，各國之間的經濟聯系早已錯綜復雜。所謂的政策轉向，往往是多重壓力下的局部調整，是在地緣經濟棋盤上尋求新的動態平衡。

主要信源

豪擲340億美元！印尼趕最后期限簽大單 力爭獲得優于越南的美國關稅——金融界2025-07-03

印尼稱有信心與美國達成“大膽的貿易協議”，擬對七成美國產品實施零關稅——華爾街見聞2025-07-04

柬埔寨國務大臣：中柬互補合作創造雙贏局面——21世紀經濟報道2025-07-08

柬埔寨宣布與美國達成關稅協議——財聯社2025-07-05