一個小城鎮的教育局接到組織部的公函，要把借調人員打發到原來的單位。也就是說，借調人員從哪兒來的回哪去，本身并不會降級，也不會回到原來的學校教書，而是讓他們回到原來的學校，繼續為教育局辦事。教育局的在編人員只有二十個，而借調的人員居然達到四十多個。為什么會出現這么多的借調人員？

以前教育局是清水衙門，并沒有多少錢。現在教育局成了有錢的單位，一些不是教師出身的其他部門的領導爭相到教育局做領導。甚至他們要送很多錢，而教育局長的位置早已經明碼標價，只不過很多人不知道而已，只有內部的官員才知道怎么回事。以前一個小城鎮教育局長的位置只需要六十萬，而現在需要二百多萬，甚至能夠達到三百萬。倘若別的局的領導到了教育局，就很可能成為教育局長，幾年之后就把送出去的錢撈回來了。教育局長可以搞各種各樣的權力尋租，可以統一支配教育經費，而教育經費是一筆不小的費用。有一個貪腐的教育局長，每年支配上千萬的教育經費，甚至支配過億的教育經費。各個學校每年都會收到一筆教育經費，用于教育支出，卻并不能收到真正的錢，而是先由學校墊資，花錢之后到教育局報銷。教育局長每年支配很多教育經費，還要承包各個學校的工程建設，承包校服，承包資料費，承包餐廳運營項目。在各種承包的過程中，教育局長可能公開招標，讓一些公司中標，而中標的公司每年給他進貢，送很多錢。當然他可以自己成立空殼公司，讓自己的公司輕松中標。除此之外，教育局領導還要控制老師進城和學生進城。老師進城需要花費幾萬塊錢，至少在五萬塊錢以上。小學生進城，需要花費一萬，中學生進程需要花費兩萬，而且這種花費水漲船高。

有城建局局長到教育局做局長，有畜牧局局長到教育局做局長，還有紀檢委的人到教育局做局長，只是他們人脈廣，甚至只是能掏得起錢，就能做教育局長。小城鎮山高皇帝遠，上級檢查不是那么頻繁，也查不出教育局長貪污腐敗的事。一旦檢查貪污腐敗，教育局長就很可能換位置。這個小城鎮不到十年的時間，教育局長的位置已經換過四任局長了，大多有一些問題，但并不會公開，而是實現了權力系統內部的運作。就好像教育局長是個肥差，應該有不同的人來擔任，而不同的人又分別交了錢。當教育局長的位置可以花錢購買的時候，這個位置就實現了競價排名。誰掏錢多誰就可以做，而且做了以后一定會想各種辦法搞權力尋租，把交的錢成倍賺回來。當教育局長賺得盆滿缽滿的時候，就會有人來查他的賬目，最終他會退下來，讓別的人擔任教育局長，或者說讓別的交錢購買教育局長位置的人來做局長。教育局長上任之后，要提拔自己的人，被提拔的人大多都交了錢，因為教育局內部的每一個位置都是可以花錢購買的。但教育局有編制，不是教育局長能夠隨便改動的，于是教育局長授權之后，就可以把普通老師提拔到教育局，讓他們擔任一定的職務。而普通老師早已經交了錢，就是為了到教育局做官。

教育局內的官員早已經官滿為患，一個正局長，四個副局長，兩個辦公室主任，一大堆科長，科長手下還有科員。想要精簡機構，根本不可能，因為每一個官員都掏了錢，而且底下有很多私下交易，關系錯綜復雜。倘若不是上級檢查紀律，不是組織部發了公函，教育局也不會痛下決心，讓借調人員回到原來的學校。但借調人員并不會回去做老師，而是仍然擔任教育局內部的官員，仍然為教育局做事。他們不會回到鄉下學校，而是會在城里學校選一個位置，讓學校專門為自己騰出一間辦公室，其實增加了學校的負擔，但他們是領導，城里學校的校長并不會和他們計較，而是會按照他們的要求來辦。按理說，他們的人事關系在哪個學校，就應該回到哪個學校，不能在教育局做官了。但他們并不會這樣，倘若回到原來的學校教書，就等于被免官了，面子上過不去，而上級也沒有硬性規定，只是讓他們搬出教育局，至于到哪里去，沒有硬性規定，他們只能自己找地方。

這種變化只是為了應對上級檢查，也是權益之計。就像刮了一陣風，過一段時間就沒事了。他們會官復原職，主要還是搬回教育局辦公，又算教育局的領導。他們畢竟為了做領導花錢了，教育局長不能忽視他們這種行為，就不能免除他們的官職，也不能讓他們回到原來的學校教書。學校總是缺少老師，就是因為他們占著教師編制，卻沒有教書育人。整個教育體制出現了問題，受到官場不良風氣的影響，搞權力尋租，每個官員的職位都可以花錢購買，出價高者獲得。一個小城鎮的教育局就有那么多的借調人員，倘若看市級或省級教育局，或許借調人員會更多。看似只是借調，其實是轉正之前的排隊。教育局原有編制的人員退休，或者調到別的局，就會空出一個編制崗位。借調人員想要轉正，就要再次花錢，而且仍然要按照競價排名的原則。誰掏錢多，誰就可以立刻轉正，誰關系硬誰就可以立刻轉正，不然仍然算是借調人員。但這種借調人員仍然算教育局內部認定的官員，教育局認為他們是官員，老師和學生也認為他們是官員，但他們并沒有教育局的編制，仍然算是事業單位的干部，而老師也算事業單位的干部。他們的人事關系都在學校，甚至很多都在農村學校，能夠占用學校評高級職稱的名額，輕松評上高級職稱，還能夠實現工資掛鉤。倘若在教育局評職，會非常困難。他們寧可把關系放在農村學校，也不愿意放到教育局，因為放到教育局之后，他們的職稱待遇會自動降級，工資就變少了，而放到農村學校工資檔次會提高很多，而且掙錢很多，還能夠領著國家發的下鄉補貼，何樂而不為？

倘若不是上級檢查，組織部就不給教育局下公函，人們還不知道教育局借調人員那么多。借調人員會到城內學校辦公，等到檢查的風投過了，他們會重新回到教育局，而這種檢查式的改革也像一陣風，并不會持久。如此來看，小城鎮教育局借調人員那么多就比較合理了，似乎是市場經濟運作的結果，而教育局內的官職早已經明碼標價，暗地出售了，當然，這種態勢也就無法改變了。