浙東運(yùn)河紹興段風(fēng)景圖?！◆敾鄞〝z

圖①：2023年8月，就中巷橋被盜案辦理及中巷橋修復(fù)工作，浙江省紹興市柯橋區(qū)檢察院召開公開聽證會(huì)。

圖②：2024年3月，浙江省紹興市上虞區(qū)檢察院檢察官實(shí)地走訪古纖道，調(diào)查涉案違建通信基站情況。

圖③：2024年5月，浙江省紹興市越城區(qū)檢察院檢察官使用無人機(jī)巡查浙東運(yùn)河。

　　遙聞會(huì)稽美，且度耶溪水。7月3日，隨著無人機(jī)騰空而起，浙東運(yùn)河蜿蜒流淌、水清岸綠的秀美畫卷通過屏幕映入浙江省紹興市檢察院公益訴訟檢察官眼簾。

　　紹興人都說：“一部運(yùn)河演變史，半部紹興發(fā)展史?！庇纱丝梢娺\(yùn)河對(duì)紹興的重要程度——浙東運(yùn)河就是紹興的“母親河”。

　　浙東運(yùn)河始建于春秋，全長239公里，是中國大運(yùn)河南端、海上絲綢之路南起始端，西起杭州市濱江區(qū)西興街道，東至寧波市甬江入?？?。2014年，包含浙東運(yùn)河段的中國大運(yùn)河被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“大運(yùn)河文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，要在保護(hù)、傳承、利用上下功夫，讓古老大運(yùn)河煥發(fā)時(shí)代新風(fēng)貌?！?/p>

　　浙東運(yùn)河紹興段全長101.4公里，是浙東運(yùn)河的核心區(qū)和主體。紹興市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合“稽山鑒水·公益檢察”特色品牌建設(shè)，將加強(qiáng)浙東運(yùn)河生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為重點(diǎn)任務(wù)，以專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)為抓手，以破解流域多發(fā)性、深層次治理問題為目標(biāo)，自2023年以來共辦理以水環(huán)境治理、沿岸古跡保護(hù)、通航安全等為重點(diǎn)的浙東運(yùn)河保護(hù)案件88件，積極為美麗浙江建設(shè)提供紹興“檢察范式”。

　　●加強(qiáng)生態(tài)治理水更清

　　“因?yàn)閾?dān)心那些船上飯店又悄悄開回來，所以我們會(huì)同屬地街道進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，確保非法占據(jù)河道的現(xiàn)象不再反彈?！苯?，紹興市越城區(qū)檢察院檢察官肖春松再次來到浙東運(yùn)河越城區(qū)皋埠段附近，挽起褲腿踏進(jìn)草叢，小心翼翼走向河岸查看情況。

　　2024年紹興市兩會(huì)期間，多名人大代表提到非法占用運(yùn)河河道的問題，建議加強(qiáng)浙東運(yùn)河保護(hù)。這些建議引起了檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注，一場(chǎng)關(guān)于守護(hù)浙東運(yùn)河的公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)隨即展開。

　　2024年3月，越城區(qū)檢察院經(jīng)摸排發(fā)現(xiàn)，浙東運(yùn)河皋埠段被船上飯店、餐飲包廂、違法建筑及大片停船等侵占。“這些行為不僅產(chǎn)生大量廚余垃圾、生活污水，也嚴(yán)重影響著航道通行安全?！毙ご核筛嬖V記者。

　　就此，越城區(qū)檢察院依法制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)部門責(zé)令違法當(dāng)事人整改，清理河道阻塞物，恢復(fù)涉案水域原狀。其間，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦言該問題已存在多年，“我們這些年也一直在努力解決，但是清理難度大，當(dāng)事人又比較抵觸，工作推進(jìn)不是很順利”。

　　“真的是‘無力管’‘管不好’嗎？”肖春松堅(jiān)信事在人為。針對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提到的問題，越城區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)各方擬定切實(shí)可行的整治方案，并協(xié)助相關(guān)部門對(duì)船只和違法建筑所有人釋法說理，闡明違法行為對(duì)浙東運(yùn)河環(huán)境的危害和相應(yīng)法律責(zé)任，說服引導(dǎo)當(dāng)事人自行清除侵占物。

　　在共同努力之下，3處違法建筑終于被全部拆除，大量停船也盡數(shù)駛離，存續(xù)多年的“無力管”“管不好”問題得以解決。此外，越城區(qū)檢察院與相關(guān)部門形成了浙東運(yùn)河越城段聯(lián)合巡查機(jī)制。截至目前，依托該機(jī)制，該院已督促整改浙東運(yùn)河沿線環(huán)境問題110個(gè)。運(yùn)河水更清了，航道更安全了。

　　“近年來，我們推動(dòng)形成‘懲治—修復(fù)—預(yù)防’的保護(hù)閉環(huán)，將生態(tài)能否有效修復(fù)作為辦案的重要考量?！苯B興市檢察院副檢察長李仲輝告訴記者，該市檢察機(jī)關(guān)在依法打擊破壞浙東運(yùn)河生態(tài)環(huán)境違法犯罪的同時(shí)，注重督促當(dāng)事人通過增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠等方式還清“生態(tài)欠賬”，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，并借此發(fā)揮案例警示教育作用，保證公益訴訟目的實(shí)現(xiàn)。

　　在紹興市上虞區(qū)發(fā)生過這樣一起案件：2022年禁漁期內(nèi)，唐某等3人使用“絕戶網(wǎng)”在錢塘江紹興段非法捕撈水產(chǎn)品并出售，銷售金額達(dá)7000元。公安機(jī)關(guān)將此案移送審查起訴后，鑒于3名犯罪嫌疑人具有自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、退出全部違法所得等情節(jié)，上虞區(qū)檢察院依法對(duì)其作相對(duì)不起訴處理。

　　浙東運(yùn)河連通錢塘江、曹娥江、甬江等多個(gè)水系，形成相互連接、彼此影響的生態(tài)系統(tǒng)。案發(fā)后，唐某等3人在行政機(jī)關(guān)督促下購買價(jià)值3000元的魚苗，并與檢察官一同前往曹娥江邊進(jìn)行了投放。同時(shí)，上虞區(qū)檢察院聘請(qǐng)專家對(duì)唐某等3人造成的生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合唐某等3人已經(jīng)購買魚苗投放的情況，依法提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令唐某等3人承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。經(jīng)法院調(diào)解，唐某等3人全額支付了生態(tài)環(huán)境損害賠償金2.5萬元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2024年，紹興市檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟檢察履職，共推動(dòng)修復(fù)浙東運(yùn)河及其支流受污染河道7公里、清理沿岸垃圾3000余噸、追回破壞運(yùn)河生態(tài)資源損失10余萬元。

　　●保護(hù)文物古跡傳文脈

　　近日，紹興市柯橋區(qū)檢察院檢察官丁國梅來到浙東運(yùn)河和鑒湖之間的古村落阮社村回訪，看見修葺一新的中巷橋后甚是欣慰。街道干部告訴她，自從今年3月中巷橋修復(fù)工程竣工驗(yàn)收后，他們已加強(qiáng)巡邏，全力保護(hù)好失而復(fù)得的中巷橋。

　　“咱們這兒的一座古橋被偷走了?！?022年7月，這個(gè)消息在阮社村炸開了鍋，也立即引起了丁國梅的關(guān)注。究竟怎么回事，是否涉及檢察公益訴訟領(lǐng)域？她與同事立即開展調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)涉案的是一座清代乾隆年間修造的“三普”登錄文物中巷橋，其三塊橋面板被人盜竊并出售，用于某小區(qū)花園建設(shè)工程。

　　事關(guān)文物古跡，柯橋區(qū)檢察院一刻都不敢耽擱，迅速督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)將線索移送公安機(jī)關(guān)，后嫌疑人張某等人被抓獲，失竊的橋面板也被找回。2023年10月，柯橋區(qū)檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求張某等人承擔(dān)中巷橋修復(fù)費(fèi)用38萬余元，該訴求獲法院判決支持。今年3月，在檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推動(dòng)下，中巷橋修復(fù)工程順利完工，并通過竣工驗(yàn)收。

　　此后，柯橋區(qū)檢察院舉一反三，成立專班開展“三普”登錄文物現(xiàn)狀調(diào)查，通過制發(fā)檢察建議督促相關(guān)職能部門落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。截至目前，職能部門已對(duì)柯橋區(qū)900余處“三普”登錄文物作出標(biāo)志說明并掛牌公示，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，落實(shí)“先考古、后建設(shè)”要求，從源頭杜絕城鄉(xiāng)建設(shè)中人為損毀文物的問題。

　　這只是紹興市檢察機(jī)關(guān)聚焦浙東運(yùn)河千年文脈傳承，主動(dòng)融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)，著力加強(qiáng)運(yùn)河沿岸文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)縮影。對(duì)于紹興古海塘的保護(hù)，也是檢察機(jī)關(guān)助力古老運(yùn)河煥發(fā)時(shí)代新風(fēng)貌的一個(gè)典型案例。

　　千百年來，澎湃的海潮給人們帶來壯觀開闊之景，卻也成為無數(shù)瀕江臨海百姓休養(yǎng)生息的心頭之患。鑒于紹興特殊的自然地理環(huán)境，為解決海潮侵蝕、洪水泛濫、潮水倒灌的難題，古越百姓在北部修筑“海上長城”，也就是今天的紹興古海塘，用以防范海潮的肆虐侵襲。紹興古海塘組成部分之一、蕭紹海塘（紹興段）于2021年入選了紹興市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，可是近年來，由于所在村莊拆遷、無人管理，古海塘周邊出現(xiàn)了亂搭亂建、垃圾堆放、文保標(biāo)志缺失等現(xiàn)象。

　　2024年4月，越城區(qū)檢察院召開圓桌會(huì)議，促使相關(guān)各方達(dá)成“屬地分段+專業(yè)整合”的保護(hù)方案，即相關(guān)職能部門、屬地街道工作人員和志愿者等聯(lián)合開展古海塘日常巡查，文保、國土等部門則利用技術(shù)手段監(jiān)控古海塘周邊環(huán)境，及時(shí)通報(bào)屬地街道。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)以檢察建議的形式，建議文保部門依法履行古海塘保護(hù)職責(zé)。各方立即行動(dòng)，敦促相關(guān)企業(yè)拆除違建倉庫，全面清運(yùn)附近垃圾，并設(shè)置文保單位標(biāo)志及文物安全責(zé)任公示牌，取得良好整治和保護(hù)效果。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2023年以來，紹興市檢察機(jī)關(guān)共辦理浙東運(yùn)河沿線古建筑、歷史街區(qū)等公益訴訟案件12件，以法治力量推動(dòng)古城保護(hù)和活化利用。不僅如此，紹興市檢察機(jī)關(guān)還著眼浙東運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中的普遍性問題，將法律監(jiān)督觸角向治理端延伸，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)河流域“辦理一案、治理一片”的輻射效果。

　　●協(xié)同各方力量提質(zhì)效

　　周晶晶是紹興市柯橋區(qū)華舍街道的一名網(wǎng)格員，在日常巡河中她有拍照記錄的習(xí)慣。近日，她又將浙東運(yùn)河水質(zhì)變化、涉河違建等情況拍照上傳到“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，而這些照片數(shù)據(jù)都會(huì)同步傳輸至柯橋區(qū)檢察院公益訴訟指揮中心，成為檢察監(jiān)督的重要線索。

　　“我們利用科技手段積極打通數(shù)據(jù)壁壘，在大數(shù)據(jù)加持下，利用科技之眼全景俯瞰轄區(qū)內(nèi)浙東運(yùn)河全貌，最大程度減少保護(hù)盲區(qū)?！苯B興市檢察院公益訴訟檢察部主任邵娟英介紹說。紹興市檢察機(jī)關(guān)還借助“紹興河長通”App信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、“12345”政務(wù)信息平臺(tái)、本地?zé)衢T網(wǎng)絡(luò)論壇等，結(jié)合網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)時(shí)收集線索，并采用水上執(zhí)法艇巡查、無人機(jī)巡航等方式進(jìn)一步排查核實(shí)，分類督促各職能部門有效履職，加大對(duì)運(yùn)河的協(xié)同保護(hù)力度。

　　在李仲輝看來，提升浙東運(yùn)河保護(hù)質(zhì)效是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，凝聚部門合力，不斷擴(kuò)大浙東運(yùn)河保護(hù)“同心圓”。為此，紹興市檢察機(jī)關(guān)通過推動(dòng)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，拓寬線索來源，強(qiáng)化專業(yè)支持，攜手筑牢運(yùn)河保護(hù)法治屏障。今年6月17日，在紹興舉行的第五屆浙江大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)上，紹興市檢察院就和該市文化廣電旅游局（文物局）簽署合作協(xié)議，雙方將在涉運(yùn)河文物保護(hù)線索共享、專業(yè)互補(bǔ)、跟蹤落實(shí)等方面開展協(xié)作，并重點(diǎn)圍繞文物保護(hù)突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的治理難點(diǎn)協(xié)同發(fā)力。

　　此前，紹興市檢察院還與該市政協(xié)探索建立“公益越監(jiān)督”協(xié)同機(jī)制，通過政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化、政協(xié)參與檢察公益訴訟等舉措，發(fā)揮民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督“1+1>2”的公益保護(hù)效能。

　　2024年初，多名政協(xié)委員反映古纖道上虞段保護(hù)狀況堪憂，建議多措并舉加強(qiáng)保護(hù)。上虞區(qū)檢察院調(diào)查核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)古纖道部分石板年久失修，周圍存在違建通信基站和畜禽養(yǎng)殖的問題，遂督促文保部門和屬地街道開展古纖道修繕和環(huán)境整治工作。截至今年1月，相關(guān)部門已拆除違建通信基站，騰退運(yùn)河文保單位“兩線”范圍內(nèi)企業(yè)10家，清理圈養(yǎng)圍擋、堆積物20余處。

　　與此同時(shí)，越來越多的社會(huì)力量參與到檢察機(jī)關(guān)保護(hù)浙東運(yùn)河工作中來。如紹興市檢察院聘請(qǐng)20名文保、水利等領(lǐng)域人士擔(dān)任公益訴訟特邀檢察官助理，發(fā)揮辦案“智囊團(tuán)”作用，幫助破解運(yùn)河公益保護(hù)實(shí)務(wù)難題；越城區(qū)檢察院吸納140名古城守護(hù)官擔(dān)任公益訴訟志愿者，建立“益路同行”志愿者驛站，為志愿者提供相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)；柯橋區(qū)檢察院打造浙東運(yùn)河保護(hù)公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地，加強(qiáng)公益保護(hù)宣傳，提升公眾參與支持運(yùn)河保護(hù)的意識(shí)……

　　“提升浙東運(yùn)河的保護(hù)效能意義重大，檢察機(jī)關(guān)很用心，也很給力?！比珖舜蟠恚B興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記、村委會(huì)主任劉建明點(diǎn)贊道。

　　在浙江省檢察院公益訴訟檢察部主任潘敏佳看來，紹興市檢察機(jī)關(guān)努力通過高質(zhì)效辦理有示范效果、引領(lǐng)價(jià)值和紹興地域特色的案件，切實(shí)以“檢察藍(lán)”守護(hù)“運(yùn)河美”，為協(xié)同推進(jìn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)司法保障。

　　浙東運(yùn)河承載著紹興的歷史記憶，養(yǎng)育著越地風(fēng)土，在廣袤的寧紹平原上穿越古今。在檢察機(jī)關(guān)的法治守護(hù)下，這條紹興的“母親河”將繼續(xù)奔流不息，造福人民，流向美好的未來和遠(yuǎn)方。

來源：檢察日?qǐng)?bào)