特朗普于7月9日組織了一場非洲小型會談，然而此次會議僅吸引了五個國家參與。

值得注意的是，這五國成為特朗普關注焦點，他聲稱美國對非態(tài)度優(yōu)于中國。其真實意圖在于與這些國家建立礦產資源合作，試圖與中國展開競爭。但特朗普的意圖已昭然若揭，非洲五國又將作何回應？

特朗普盯上非洲5國

7月9日，白宮國宴廳舉辦了一場特殊的非洲領導人工作午餐會。與非洲大陸五十多個國家形成鮮明對比的是，僅有來自西非的五位國家元首出席，分別是毛里塔尼亞、幾內亞比紹、利比里亞、塞內加爾和加蓬的領導人。

特朗普總統(tǒng)公開表示，美國正在對其非洲戰(zhàn)略進行重大調整，由以往的援助模式向貿易合作方向轉變。在媒體聚焦下，他不忘貶低競爭對手，強調美國對待非洲的方式遠勝于中國或其他任何國家！

特朗普政府對非政策的核心變化，在于逐步弱化援助角色，突出貿易合作的重要性。他反復重申，非洲蘊藏著巨大潛力，轉向貿易關系更具可持續(xù)性與發(fā)展價值。

這種表述旨在為近年來大幅削減對非援助提供合理解釋。美國國際開發(fā)署多個項目資金減少甚至關閉，特朗普將其描述為剔除浪費和濫用，意在塑造高效務實的形象。

然而政策轉型中的矛盾顯而易見。以利比里亞為例，美援曾占其國民總收入的2.6%，是全球最高比例之一。援助突然收緊，令許多依賴外部支持的非洲國家措手不及。

盡管美方官員辯稱應優(yōu)先考慮投資而非援助，但現(xiàn)實情況是，被削減的資金曾支撐著醫(yī)療、基礎設施等基礎領域的發(fā)展。《紐約時報》指出，美國對非洲的態(tài)度顯得前后不一，缺乏一貫性。

這種以貿易為主導的策略是否能順利實施？未來的關稅政策或許將成為檢驗成效的重要標準。

比中國更好？

特朗普所宣稱的“比中國更好”并非毫無根據。路透社分析指出，受邀參會的五個國家——毛里塔尼亞、幾內亞比紹、利比里亞、塞內加爾和加蓬，都是礦產資源豐富的地區(qū)。錳、鐵礦石、黃金、鉆石，特別是科技產業(yè)所需的鋰、鈷等關鍵礦產儲量驚人。

會談過程中，資源議題頻繁出現(xiàn)。毛里塔尼亞總統(tǒng)加茲瓦尼主動推介本國資源優(yōu)勢，表示歡迎投資，機會眾多。資源已成為非洲國家談判桌上的重要籌碼。

《紐約時報》評論認為，特朗普近期頻繁會見非洲政要，主要目標正是拓展獲取關鍵礦產的渠道，以抗衡中國影響力。這場精心安排的午宴，實質是一次圍繞礦產資源的戰(zhàn)略布局。

然而，特朗普高調宣揚的貿易轉型與更優(yōu)伙伴關系，在削減援助、提高關稅及功利性資源外交的背景下，其可信度正面臨嚴峻考驗。

加蓬總統(tǒng)恩圭馬在午宴期間的一番話頗具深意，他表示國家主權獨立，對外開放，但機遇稍縱即逝。這恰恰反映出當前非洲在全球格局中日益增強的主動性。大西洋理事會智庫也指出，隨著非洲崛起和美國影響力的相對下降，選擇權已逐漸轉移到非洲手中。

而美國對非洲礦產的興趣早已不是秘密。

從此前圖謀格陵蘭島資源，到單方面宣布開發(fā)太平洋海底礦藏，美國在全球范圍內爭奪關鍵礦產的野心早已顯露無遺。非洲作為資源富集區(qū)域，自然成為其供應鏈多元化戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。

最近美國促成剛果（金）與盧旺達在白宮簽署停火協(xié)議，表面上推動地區(qū)和平，實則另有考量。

協(xié)議中關于與美國政府及企業(yè)建立合作關系的條款，被外界廣泛解讀為“礦產換安全”的交易。美方提供軍事支持，換取剛果的鈷、鋰等關鍵資源。

更直接的證據出現(xiàn)在一份泄露的美國國務院改組草案中。該草案建議關閉撒哈拉以南部分非必要使領館，并要求駐非外交人員專注于特定任務，其中就包括獲取關鍵礦產。

資源外交的算盤

美國大西洋理事會智庫敏銳觀察到，自特朗普首次任期推行“美國優(yōu)先”導致對非援助驟減、本人從未訪問非洲以來，局勢已發(fā)生顯著變化。

非洲正在崛起，而美國影響力卻在減弱，選擇權正逐步轉移至非洲各國。智庫警告稱，如果美國繼續(xù)忽視非洲，所謂的“美國優(yōu)先”可能不得不讓位于“非洲優(yōu)先”，而這在特朗普看來只會對中國等對手有利。

諷刺的是，這場尋求合作的小型峰會背后，卻是不斷升級的貿易摩擦聲音。就在會議前幾個月，白宮宣布對所有國家加征所謂“公平關稅”，一些最脆弱的非洲國家甚至面臨高達50%的懲罰性稅率。

分析普遍認為，這種無差別打擊首先影響的就是非洲這一發(fā)展中國家密集地區(qū)。一邊施壓關稅，一邊釋放經濟合作信號，反而加劇了非洲國家的疑慮。

更令人擔憂的是，《非洲增長與機會法案》（AGOA）的命運。該法案為30多個撒哈拉以南非洲國家的數千種商品提供免稅進入美國市場的優(yōu)惠，被視為美國對非政策中少數實質性舉措。

然而該法案將在今年9月到期，續(xù)簽前景不明。在美國高舉“美國優(yōu)先”旗幟、頻繁使用關稅工具的當下，AGOA能否延續(xù)存在很大不確定性。

美國國會眾議院外交委員會成員米克斯直言批評，無論具體政策如何制定，本屆政府正在削弱美國的外交和發(fā)展能力。一邊是苛刻的關稅威脅，一邊是核心貿易優(yōu)惠法案瀕臨失效，美國伸出的合作橄欖枝，究竟有多少誠意值得商榷。

特朗普高規(guī)格接待非洲五國，將礦產資源置于首位，標志著中美在資源領域的競爭進入新階段。援助縮減帶來的沖擊、貿易壁壘引發(fā)的不安、AGOA存續(xù)的不確定，共同構成了美非貿易新時代的復雜背景。

一方面承諾“比中國更好”，另一方面堅持“美國優(yōu)先”的實際行動，兩者之間的落差顯而易見。非洲領導人展現(xiàn)出的姿態(tài)耐人尋味，他們積極展示資源優(yōu)勢的同時，也清醒地提出要實現(xiàn)伙伴式開發(fā)，甚至委婉提醒“機會不等人”。

如今的非洲已不再是被動接受援助的角色，而是具備戰(zhàn)略選擇能力的重要參與者。真正可持續(xù)的伙伴關系，必須超越短期利益驅動的資源爭奪，建立在彼此尊重、互利共贏與長遠發(fā)展的堅實基礎上。

主要信源

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