漢代的政治體制具有承襲秦制的特點，自秦始皇公元前221年完成了統一大業，以后的朝代就基本上在大一統的體制下運行，縱然有短暫的分裂情況。

但是總體上還是以統一為主，西漢建立之初，為了加強中央集權，還是沿襲了秦制，實行郡縣制，但是不同的是，有了"郡國并行"這一說法。

郡國并行的政治制度其實是西漢建立之初，各種社會矛盾突出的情況下，中央妥協的結果。

在西漢建立之初的社會矛盾主要是中央和地方諸侯勢力的矛盾還有西漢政府和北方匈奴之間的矛盾。

郡國并行是各種社會矛盾的妥協

西漢建立之初并沒有完全學習秦朝實行郡縣制。

眾所周知秦朝實際上是亡于農民起義，在項羽入關之前，各路農民起義軍紛紛自立為王，某一方只要打敗了秦，那統一大業的完成便會近在眼前了，而項羽需要團結一切可以團結的勢力對付秦朝只能先接受這一局面。

只能"假立諸侯后以罰秦"，而項羽滅秦之后，分封了這幾個王，其中劉邦為漢王，在巴蜀，漢中一帶；而在楚漢戰爭的時候，劉邦也用了這種方式，分封異姓王，用來團結地方勢力。

所以在西漢成立的時候，劉邦作為中央的王，其旗下并不是什么郡縣，而是以大量的異姓王的形式存在，這也是劉邦迫于形勢，為了安撫，不得不做出的決定。

而在西漢建立之后，除了七個異姓王之外，劉邦還同時分封了同姓王，自己的兒子，弟弟均被封為王，這個決定則是為了加強中央集權，畢竟"非我族類，其心必異"。

就如《漢書》所言：

漢興之初，海內新定，同姓寡少，懲戒亡秦孤立之敗，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者，百有余邑；尊王子弟，大啟九國"。

劉邦分封同姓王的原因就是因為異姓王靠不住，秦亡的原因就是因為秦王沒有得到同族人的幫助，孤立無援，所以大量農民起義之后，一旦聯合各路農民起義軍，秦亡是必然的。

所以在迫于形勢分異姓王之后，分封了大量同宗的人為王，萬一中央遇到了什么困難，那劉姓王必然會一呼百應，而逐漸在劉邦去世之前，他又將異姓王逐漸消滅，留下了同姓王。

這個制度，在西漢建立之初，無疑對加強中央集權，防止異姓王謀反分裂起了很大的積極作用，加強了社會的穩定，鞏固了政權。

郡國并行弊端

劉邦執政時期，這種制度就是在秦制的基礎上學習了西周的分封制度，對于西漢初期政權的穩定有很大的作用。

但是劉邦沒有想到以后，同姓王同樣屬于割據勢力，因為在他當政的時期，自己是開國皇帝，自己的兒子，弟弟迫于自己的威望，不敢輕舉妄動。

但是劉邦逝世之后，各路勢力矛盾就逐漸暴露，這種制度，再也不適用于加強中央集權，相反，對中央造成了嚴重的威脅。

他們各自為政，不屬于中央管轄，各個封地的王，都有自己的地盤，都有自己的郡縣，名義上是聽從中央，其實早就脫離了中央，事實上朝廷也只屬于各個封國之中的一個，只不過是處于最重要位置的那一個罷了。

在官制和賦稅徭役等方面，他們也均不附屬于中央，他們有自己的和中央一樣的官員，丞相等等各司其職，收了稅，也不會上交中央，留作己用。

所以他們自己完全獨立于中央，幾乎和中央脫離關系，而努力擴大自己的政權，這就對中央政府造成了很大的威脅。

到了文帝繼位之初，就逐漸有了小范圍的諸侯王叛亂的情況，像是在文帝三年劉肥的兒子劉興居叛亂，他們雖然在誅諸呂過程中有了大大小小的功勞。

但是因為大臣謹言，皇位與其失之交臂，無論文帝繼位，給他們多大的恩惠，總是消除不了他們的怨氣，所以文帝三年發生了叛亂。

"諸侯王雖名為人臣，實皆有布衣昆弟之心，慮無不宰制 而天子自為者。" "然天下當今恬然者，遇諸侯之俱少也。"

雖然他們以臣下自居，但是幾乎都有想當皇帝的野心，所以想要維持政權的穩定，必須逐漸削弱或者取消諸侯王的勢力。

禮制約束

不得不承認，封建禮教有很多的局限性，但是在維護皇權，維護封建制度，提倡上下等級關系方面是有很大用處的，每個等級都要履行每個等級的義務，一旦僭越，后果不堪設想。

而文帝時期的各路諸侯王卻在多個方面僭越，威脅到了皇權。

在等級上，諸侯王雖然是在地方，但是實際上已經算和天子平起平坐了幾乎沒有了君臣的分別；在官職方面，天子有丞相，諸侯王亦有丞相。

"天子宮門曰司馬，闌入者為城旦；諸侯宮門曰司馬，闌入者為城旦。殿門俱為殿門，闌入之最亦俱棄市。宮墻門衛同名，其嚴一等，罪已鈞矣"。

另外諸侯和天子在名號等各個方面都沒有了區別。

就像《論語》中所言"八佾舞于庭，是可忍也，孰不可忍也"。

而各路諸侯王的所作所為幾乎到了忍無可忍的地步。

面對這一境況，賈誼提出了自己的建議：定禮制。