2025年7月10日，人力資源和社會保障部、財政部聯合發布《關于2025年調整退休人員基本養老金的通知》，正式明確自2025年1月1日起，為2024年底前已辦理退休手續并領取基本養老金的人員提高待遇，總體調整幅度為2024年退休人員月人均基本養老金的2%。

同步值得關注的是，城鄉居民基礎養老金全國最低標準在本年度已提高20元，漲幅約為16%。

政策落地，廣大退休人員及城鄉居民養老金領取者尤為關心：企業退休人員、機關事業單位退休人員與農民（城鄉居民養老金領取者），在本次調整中實際增加金額將呈現怎樣的差異？其背后的計算邏輯又是什么？

第一、計算規則：三類人群，三種算法
本次養老金調整，針對不同群體，其增加金額的計算方法存在本質區別：

企業退休人員（企退）與機關事業單位退休人員（事退）：統一框架，掛鉤調整
兩者均遵循 “定額調整 + 掛鉤調整 + 傾斜調整” 的三位一體模式：

定額調整： 體現普惠公平，同一地區所有符合條件人員增加相同金額。

掛鉤調整： 體現“多繳多得、長繳多得”原則，包含兩部分：

與繳費年限（工齡）掛鉤： 按本人繳費年限（含視同繳費年限）長短，每滿1年增加一定金額（單價）。

與本人養老金水平掛鉤： 按本人2024年12月基本養老金水平的一定百分比增加。

傾斜調整： 主要面向高齡退休人員（如年滿70周歲、75周歲、80周歲等特定年齡）和艱苦邊遠地區退休人員等群體給予額外增加。

農民（城鄉居民養老金領取者）：固定額度，僅調基礎部分
其養老金由 基礎養老金和個人賬戶養老金 兩部分構成。本次調整僅涉及基礎養老金部分，且采用固定金額增加的方式：

國家層面設定全國最低標準（本次提高20元）。

各省、市、自治區可根據自身財力，在國家標準基礎上額外提高本地基礎養老金標準，增加金額同樣為固定值。

個人賬戶養老金部分不參與年度調整，其額度由個人繳費積累及投資收益決定。

核心差異點： 企退、事退人員的增長與其原養老金水平、工齡緊密掛鉤，體現激勵性；而農民（城鄉居民）的增長則是普調性質的固定額增加，且只調整基礎養老金部分。

第二、漲錢差異：基數懸殊，結果分化
不同的計算方法，結合三類人群顯著差異的人均養老金基數，最終導致實際月增加金額差距明顯：

人均養老金基數（2024年底）：

企業退休人員：約 3200 - 3300元

機關事業單位退休人員：約 6200元

城鄉居民（農民）：約 234元（主要為全國基礎養老金平均水平，不含地方補貼和個人賬戶部分）

典型個案計算演示（基于假設地方方案）：
假設某省2025年調整方案細則如下：

定額調整：33元

掛鉤調整（工齡）：繳費年限每滿1年，每月增加 0.7元

掛鉤調整（養老金水平）：按本人2024年12月基本養老金的 0.7% 增加

傾斜調整（高齡等）：暫不考慮

企退人員A：

工齡：30年

原養老金：3000元

增加額 = 33 (定額) + 30 * 0.7 (工齡掛鉤) + 3000 * 0.7% (水平掛鉤) = 33 + 21 + 21 = 75元

漲幅：75 / 3000 ≈ 2.5% (略高于全國平均2%)

事退人員B：

工齡：40年

原養老金：7000元

增加額 = 33 (定額) + 40 * 0.7 (工齡掛鉤) + 7000 * 0.7% (水平掛鉤) = 33 + 28 + 49 = 110元

漲幅：110 / 7000 ≈ 1.57% (低于全國平均2%)

農民（城鄉居民）C：

領取城鄉居民養老金

本次調整：其所在地執行國家最低標準+省級提標，基礎養老金共增加 20元（國家）+ 18元（省級）= 38元 (假設值，如江蘇模式)

增加額：38元 (僅基礎養老金部分增加)

漲幅：以基礎養老金部分原150元計，38 / 150 ≈ 25.33% (顯著高于企退、事退漲幅，但基數低)

關鍵結論：

絕對值差異大： 事退人員B月增110元 > 企退人員A月增75元 > 農民C月增38元。事退人員因養老金基數高、工齡長，在掛鉤調整下獲得的絕對增加額通常最高。

漲幅差異顯著： 農民C漲幅最高（25.33%） > 企退人員A（2.5%）> 事退人員B（1.57%）。這體現了政策對基礎養老金水平較低的城鄉居民群體的大幅傾斜與托底。

結構差異根源： 企退、事退人員的增長與其歷史貢獻（繳費水平、工齡）掛鉤；農民的增長則是財政補貼主導的普惠性提升，旨在快速改善其基本保障水平。

第三、地域影響：農民養老金，地方差異更明顯
對于企退和事退人員，其調整方案由省級政府統一制定，省內不同地市退休人員通常執行相同標準（傾斜調整可能因地區類別有細微差異）。

而農民（城鄉居民）基礎養老金的增加，地方自主權更大，地域差異非常顯著：

國家托底： 全國最低標準統一提高20元。

地方加碼： 各省、市、縣可根據財政狀況額外提高：

如上海市，歷年調整幅度居全國之首，2024年城鄉居民基礎養老金上調90元，預計2025年仍可能上調80元左右。

如江蘇省，2025年已宣布省定最低標準按不低于8% 提高，預計增加額約18元（疊加國家標準后總增約38元）。

全國大多數地區，在國家標準基礎上，省市級增加額通常在數元至二十幾元不等，使得多數農民（城鄉居民）本次基礎養老金總增加額在 20元至40元區間內。

因此，農民（城鄉居民）最終能漲多少錢，更大程度上取決于其參保所在地的經濟發展水平和地方財政補貼力度。

結語：差異中的平衡與關懷
2025年的養老金調整方案，清晰展現了針對不同群體特點的差異化設計思路：

對于企退和事退人員，延續了與繳費貢獻掛鉤的調整機制，在激勵長期繳費的同時，也客觀造成了因原有養老金基數差異帶來的增加額差距。

事退人員普遍增加的絕對金額更高，但相對漲幅可能低于平均水平。

對于農民（城鄉居民養老金領取者），則采取了財政強補貼、固定額普調的方式，聚焦于提升其基礎養老金部分的保障水平。

盡管增加金額的絕對值在三類人群中通常最低，但其高達16%的國家最低標準漲幅及可能更高的地方漲幅，充分體現了國家政策對廣大農村居民和城鎮未就業老年居民基本養老保障的高度重視與特殊關懷。

理解這三類人群在養老金調整中的差異，有助于我們更全面地認識我國多層次養老保險體系的運行邏輯與政策導向。

最終的調整金額，請以您所在地省級人民政府及人力資源社會保障部門發布的正式實施方案為準。養老金制度的持續完善，始終致力于在效率與公平、激勵與普惠之間尋求最佳平衡點，為所有老年人的晚年生活提供更穩固的保障。