△《安徽日報》2025年7月10日 07版

如何確定用工主體責任？能否繳納社保？針對新就業形態勞動者權益保障難點——

安徽立法開出“新良方”

本報記者 范孝東

新就業形態勞動者權益保障，是社會關注的話題。為更好回應社會關切，安徽通過地方立法的形式，為新就業形態勞動者權益提供更有力制度保障。

7月7日至10日召開的省十四屆人大常委會第十七次會議，審議了《安徽省新就業形態勞動者勞動權益保障規定（草案）》（以下簡稱規定草案）。針對政府和有關部門、單位的工作職責，以及平臺企業、平臺用工合作企業的用工責任等方面問題，規定草案作了細致規定。

省級層面率先立法 破解現實難題

近年來，新就業形態發展迅猛，依托互聯網平臺就業的網約車駕駛員、外賣配送員、家政服務員等新就業形態勞動者規模不斷擴大。全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，我國新就業形態勞動者已達8400萬人，占職工總數的21%。

與此同時，由于新業態用工模式的特殊性，傳統勞動關系認定標準無法有效適用，相關從業人員難以納入現行勞動法律法規體系予以保障，特別是勞動權益保障面臨著新情況新問題，勞動糾紛案件呈大幅上升趨勢。

以我省為例，統計顯示，2020年至2024年，全省法院共審結涉新就業形態案件4461件，年均增長76.96%。相關案件數量呈逐年遞增態勢。其中，2024年，全省法院共審結相關案件1505件，與2020年相比，增長1136件。

記者注意到，為更好保障新就業形態勞動者權益，近年來從國家到地方陸續出臺了一系列規范性文件。

2021年7月，人社部等8部門共同發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》；2023年11月，人社部發布《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業形態勞動者權益維護服務指南》等多部文件。地方層面，2022年1月，我省人社廳等8部門聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案》。

這些文件對引導企業規范用工、保障新就業形態勞動者權益發揮了重要作用。不過，強化新就業形態勞動者權益保障，還需對有關法律制度進行完善。然而，目前國家和省級層面尚未就新就業形態勞動者勞動權益保障進行專門立法。

“在國家尚未開展專門立法、相關上位法尚無明確修改計劃的情況下，我省先行把國家部委的政策意見、司法案例的裁決原則、實踐當中的經驗做法等上升為地方性法規，既是努力解決新形勢下新問題的現實需求，也可為將來國家立法做一些積極探索。”談及立法必要性時，省人大社會建設委員會有關負責同志如是表示。

明確用工主體責任 規范企業用工行為

規定草案共24條，不設章節。哪些人員屬新就業形態勞動者？如何確定其勞動權益范圍？規定草案首先對此給出明確界定。

規定草案明確，新就業形態勞動者是指線上接受互聯網平臺發布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網約服務，并獲取勞動報酬的勞動者；新就業形態勞動者享有平等就業和選擇職業、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、接受職業技能培訓、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理以及法律規定的其他勞動權益。

平臺經濟模式下，用工主體難以確定，給新就業形態勞動者維權帶來困境。對此，規定草案對平臺企業、平臺用工合作企業的責任作出詳細規定。

根據規定草案，平臺企業、平臺用工合作企業應當依法依規承擔用工主體責任，與新就業形態勞動者訂立勞動合同或者書面協議；委托經營性人力資源服務機構為不完全符合確立勞動關系的新就業形態勞動者提供人力資源管理服務的，不改變平臺企業、平臺用工合作企業應當承擔的用工責任。

平臺企業采取合作用工方式的，應當在合作協議中明確各自應承擔的用工責任，或者與平臺用工合作企業簽訂保障新就業形態勞動者勞動權益的專項協議。新就業形態勞動者在多個平臺就業的，安排其工作任務的平臺企業、平臺用工合作企業承擔相應用工責任。

規定草案還對平臺企業、平臺用工合作企業的用工行為進行規范，明確平臺企業、平臺用工合作企業不得設置侵害新就業形態勞動者勞動權益的考核指標。鼓勵平臺企業、平臺用工合作企業建立獎補措施，增加新就業形態勞動者在惡劣天氣、夜間等情形下工作的勞動報酬。

細化社保繳納規定 厘清各方監管責任

今年，多家平臺企業宣布為外賣騎手繳納社保，引發社會熱議。能否繳納社會保險、如何繳納社會保險，是許多新就業形態勞動者關注的問題。對此，規定草案根據不同情形作出相應規定。

規定草案明確，平臺企業、平臺用工合作企業應當依法為符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者繳納社會保險費。不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者可以按照規定，以靈活就業人員身份自主選擇在戶籍地、就業地或者居住地參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險。

同時，規定草案鼓勵平臺企業、平臺用工合作企業為不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者參加補充工傷保險，或者購買人身意外險、雇主責任險等商業保險。探索建立新就業形態勞動者職業傷害保障制度，推動將符合條件的新就業形態勞動者納入參保范圍。對遭遇突發性、緊迫性、臨時性事件，導致基本生活暫時出現嚴重困難的新就業形態勞動者，依法給予臨時救助。

在強化監管方面，規定草案明確了政府及有關部門和單位工作職責，厘清了行業主管部門的監管責任，確定了監管職責歸屬。規定縣級以上人民政府有關部門應當建立健全勞動者權益保障聯合激勵懲戒機制，加大監督檢查力度，及時受理處置涉及侵害新就業形態勞動者勞動權益的投訴、申訴，約談、警示、查處侵害新就業形態勞動者勞動權益的平臺企業、平臺用工合作企業。

為營造關愛新就業形態勞動者的社會氛圍，規定草案明確機關、團體、企業事業單位、住宅小區物業服務企業等應當為新就業形態勞動者上門服務、交通工具臨時停放等提供便利。

來源：安徽日報

安徽省司法廳出品

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