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2025年6月，四川省生態環境保護督察組發現，雅安市滎經縣平安礦業有限責任公司違規建設、粗放開采，違法問題突出。

一、基本情況

滎經縣平安礦業有限責任公司（以下簡稱平安礦業公司）位于滎經縣龍蒼溝鎮，為采礦生產類企業，年加工砂石20萬噸。2014年5月取得采礦許可證，有效期9年，開采礦種為砂巖。2023年5月采礦權到期后，辦理延期至2033年5月。

二、主要問題

（一）違規延續礦權

《四川省在建與生產礦山生態修復管理辦法》規定，在辦理采礦權延續時，復墾方案剩余服務期少于采礦權延續時間的應當重新編制或修訂。《礦山地質環境保護規定》明確，采礦權申請人未按要求編制復墾方案的，不予受理其采礦權申請。督察發現，平安礦業公司于2018年10月辦理的復墾方案服務期為2019年1月至2028年4月。2023年5月，該公司申請延續采礦權至2033年5月。在原復墾方案剩余服務期明顯少于采礦權延續時間，且未重新編制復墾方案的情況下，滎經縣違規同意延續采礦權。截至督察進駐，平安礦業公司仍未重新編制復墾方案。

圖1 復墾方案服務期為2019年1月至2028年4月

（二）違規批準建設

《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知》規定，臨時用地使用期限一般不超過兩年，建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。滎經縣明知平安礦業公司采礦項目不屬于建設周期較長的基礎設施項目，仍違規批準其使用周期長達4年。

土地管理法規定，臨時用地不得修建永久性建筑物。平安礦業公司于2021年9月取得36畝土地的臨時用地許可證后，擅自改變臨時用地審批用途，建成永久性砂石加工生產線1條，并且超出臨時用地范圍違規占地約3.18畝。截至2025年6月，仍未取得用地手續。

圖2 違規建設砂石加工項目

（三）生產作業粗放

《礦產資源開采登記管理辦法》規定，辦理采礦許可證應編寫礦產資源開發利用方案。平安礦業公司礦產資源開發利用方案明確，采用自上而下階梯式開采，新建421米礦區道路，轉運礦石原料。督察發現，該公司未嚴格落實階梯式開采要求，也未建設運礦道路，直接將開采的超55萬噸礦石和棄渣沿山體傾倒而下，礦區邊坡“掛白”嚴重。

《中華人民共和國水土保持法》規定，生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用。平安礦業公司水土保持方案要求，將開挖表土和棄土存放在表土堆場和棄土場，用于后期生態修復。督察發現，該公司未落實水土保持措施，擅自將剝離的1.32萬方表土和1.8萬方棄土全部用于廠區回填。

圖3 礦石和棄渣沿山體傾倒

三、原因分析

滎經縣對生態保護重視不夠，有關部門履行職能職責不到位，把關不嚴，違規審批，監管不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

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