引 言

在第十八屆中國(guó)智慧城市大會(huì)主論壇上，中國(guó)科學(xué)院院士周成虎描繪了一幅未來城市治理的新圖景：600米以下的低空空域，正成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略新高地。這位地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域的開拓者指出，低空無人機(jī)遙感技術(shù)將重塑城市感知體系，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)注入全新動(dòng)能。

今天，我們到了數(shù)字化時(shí)代，在數(shù)字文明時(shí)代里面，文明應(yīng)該怎么去走？工業(yè)文明給我們帶來的是摩天大廈，數(shù)字文明給我們帶來的城市是什么？大家都要做數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

做數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)就得有智慧。總書記在2015年中央城市工作會(huì)議講過，一定要做好城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。去年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見，要做到全方位、全過程、全領(lǐng)域，這就是我們今天要講的。這個(gè)對(duì)我們提出了很多新的要求。

我們做了BIM，有了BIM做到CIM，這些都是做好城市化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。要有這個(gè)基礎(chǔ)，像張兵總（自然資源部總規(guī)劃師）介紹的，今天，我們要把城市的時(shí)空底座做起來。底座做起來不僅僅有數(shù)據(jù)，還有人工智能，我們現(xiàn)在取了一個(gè)名字叫數(shù)字底座，有數(shù)據(jù)、有智能，這給我們?cè)谧母魑惶岢隽朔浅４蟮奶魬?zhàn)。

挑戰(zhàn)以后迎來第二個(gè)問題：城市是始終在發(fā)展。往上叫低空，往下叫地下空間。人類空間的開發(fā)早期在地表，有我們農(nóng)耕；往上開發(fā)開始有了工業(yè)文明，做了很多高樓大廈，目前最高的大廈是800多米，上海中心是632米，人是從地表往上走；還不夠，從陸地往海洋走，我們所有最高的城市，所有超大級(jí)的城市現(xiàn)在都在海洋帶；目前我們還不能在海洋里面建人工島，總有一天我相信移民海洋比移民火星月球更加現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)。這個(gè)里面人不夠了往上走，所以就是我們的航空工業(yè)；航空工業(yè)還不夠，要往太空走，有了我們的衛(wèi)星遙感，李德仁院士講的還有我們的太空經(jīng)濟(jì)體系。

這個(gè)之后，我們發(fā)現(xiàn)我們低空還不夠，所以中國(guó)人首先提出搞低空經(jīng)濟(jì)，從某種意義上來講這是一個(gè)原創(chuàng)。如果我們把地面以上的600米的空域都拿來發(fā)展我們智慧城市，后面將重塑我們整個(gè)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

我們天上有衛(wèi)星，地上有什么？所以在過去這一年多里面，大家都在推低空遙感網(wǎng)。我們回顧過去200年遙感的發(fā)展，從第一顆1853年的第一張巴黎照片，我們既要往上，也得往下，但是往上的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于往下的速度，形成了以低空為核心全國(guó)立體網(wǎng)絡(luò)體系。

做低空遙感和衛(wèi)星遙感一樣，要做兩件事：
第一，要有飛行器——遙感無人機(jī)不是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)；
第二，無人機(jī)不夠，地面上我們要向移動(dòng)通信組網(wǎng)，要有遙感的地面基站，只有這樣才有可能做好。

所以新一代的測(cè)繪裝備要起來了，這就是我們講的低空無人機(jī)遙感的智能基站，有各種型號(hào)的：有多功能智能的，有長(zhǎng)航時(shí)的，有移動(dòng)式、航母式，還有全時(shí)域服務(wù)體系。

有了這些新的裝備，是不是和我們?nèi)ツ陣?guó)家發(fā)改委提的未來產(chǎn)業(yè)里面“構(gòu)建新型裝備”契合？這就是我們智慧城市里面開始要建立新型的智慧體系。這些對(duì)我們搞城市的人來說很新，對(duì)搞遙感的人并不新。在過去五部委的計(jì)劃里面，科技部一直部署低空遙感的研究。

有了網(wǎng)以后，我們能不能保證全域全時(shí)的飛行？就是24小時(shí)不間斷能夠?qū)ξ覀兊某鞘羞M(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，就是把我們城市的街道攝像頭添上去。這就是今天我們的智慧城市突然來了低空天眼——從設(shè)備到應(yīng)用軟件，到行業(yè)解決方案。在這個(gè)里面，今天大家共同構(gòu)建城市的低空三維天眼：

首先要有一張網(wǎng)，以15平方公里為基本單元，把城市監(jiān)測(cè)起來；有了這個(gè)網(wǎng)以后，后面有大的智慧中心，能夠把城市里面成千上萬個(gè)飛行器管起來，實(shí)現(xiàn)按時(shí)、按需、按要求穩(wěn)定安全對(duì)城市的建設(shè)。

在這個(gè)基礎(chǔ)上有海量的數(shù)據(jù)，像剛才李德仁院士講的，我們有一個(gè)非常龐大的數(shù)據(jù)處理中心。我們說有沒有可能性？最近中國(guó)的測(cè)繪新體系叫遙感大數(shù)據(jù)工廠。我們測(cè)繪局有20萬大軍，有四大測(cè)繪局，我說未來我們有全國(guó)最大的遙感大數(shù)據(jù)工廠。

有了這些以后，這些數(shù)據(jù)就能幫助我們做城市的功能管理、執(zhí)法。比如我們每天看到的城市建筑在哪兒，從單體到全面；有了設(shè)備以后還可以查有沒有違章，實(shí)時(shí)管理；幫我們做城市的三維設(shè)計(jì)規(guī)劃。剛才李院士說很貴，有了低空遙感網(wǎng)以后并沒有那么貴，最多一平方公里在3千到5千肯定可以做完這個(gè)事。

正是因?yàn)檫@個(gè)事，這就是我們低空遙感網(wǎng)的遐想：構(gòu)建城市低空全息地圖，把我們國(guó)家做的“一張圖”（自然資源與規(guī)劃的一張圖）并成我們今天講的城市低空全息地圖體系。我相信有這個(gè)大數(shù)據(jù)，一定把我們的智慧城市推向一個(gè)新的階段。

在未來5年之內(nèi)：

l 我們還有3億人要從農(nóng)村進(jìn)入城市；

l 我們還要建220個(gè)城；

l GDP總量如果要做，大約能翻5倍。

今年是第十八屆中國(guó)智慧城市大會(huì)，其實(shí)智慧城市是我們?cè)谧母魑粸橹鴬^斗的偉大事業(yè)。在這里面有新技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有城市巨大的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，還有未來人類每一個(gè)美好生活的所在地。我希望我們智慧城市能夠助力低空經(jīng)濟(jì)，低空經(jīng)濟(jì)把城市發(fā)展拉到新高度。

來源：中國(guó)智慧城市大會(huì)