2025年7月15日，揚(yáng)州市人大法工委協(xié)同社會(huì)建設(shè)委、市人社局，在江蘇省揚(yáng)州技師學(xué)院召開《揚(yáng)州市高技能人才發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，宣布該條例于7月15日世界青年技能日正式施行。作為全國(guó)設(shè)區(qū)的市首部以高技能人才發(fā)展促進(jìn)為主題的地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著揚(yáng)州高技能人才工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段，為推動(dòng)“三個(gè)名城”建設(shè)和“613”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技能力量支撐。

立法背景：回應(yīng)時(shí)代需求，破解發(fā)展難題

當(dāng)前，揚(yáng)州正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，“613”產(chǎn)業(yè)體系對(duì)高技能人才的需求日益迫切。據(jù)市人社局統(tǒng)計(jì)，2024年底全市技能勞動(dòng)者總量超98萬(wàn)人，其中高技能人才31.25萬(wàn)人，技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員比重約35%，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重約31%，在焊工、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域存在一定人才缺口。同時(shí)，高技能人才社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇與貢獻(xiàn)不相匹配等問題，在一定程度上制約了高技能人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。

“制定《條例》是貫徹黨的二十大關(guān)于‘大國(guó)工匠、高技能人才’戰(zhàn)略部署的具體實(shí)踐，也是解決我市技能人才結(jié)構(gòu)性矛盾的必然選擇。”市人大法工委負(fù)責(zé)同志表示，國(guó)家和省級(jí)層面尚未有高技能人才專門立法，揚(yáng)州先行先試，通過法治手段構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)全鏈條保障機(jī)制，將為全國(guó)同類城市提供可借鑒的“揚(yáng)州方案”。

立法過程：踐行民主理念，立法之路鋪滿民意

自2023年起，揚(yáng)州以“走在前”的魄力，勇?lián)珖?guó)設(shè)區(qū)市技能人才發(fā)展改革探路者使命，率先啟動(dòng)高技能人才立法工作，歷時(shí)2年半，走訪省內(nèi)外城市超50家企業(yè)、院校。按照市人大常委會(huì)2024年立法工作計(jì)劃，市人大社會(huì)建設(shè)委和法工委，全程介入、深度介入起草過程，會(huì)同市人社局、司法局和相關(guān)單位，認(rèn)真研究國(guó)家政策、法律法規(guī)和外地法規(guī)，把踐行全過程人民民主重大理念作為提升立法質(zhì)量和效率的切入口，多次參加相關(guān)座談會(huì)和工作調(diào)研。市人大九屆常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議后，將社會(huì)建設(shè)委提供的條例草案修改建議稿在《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》刊登，并鏈接了草案內(nèi)容；將草案和草案修改建議稿發(fā)送給縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家顧問、揚(yáng)州市地方立法研究中心等廣泛征求意見；針對(duì)常委會(huì)組成人員審議意見，列出問題清單，向市政府相關(guān)部門發(fā)函，提升草案修改的針對(duì)性、可操作性和有效性；專門組織召開政府部門、職業(yè)（技工）院校、企業(yè)的立法座談會(huì)和專家論證會(huì)，立法專家顧問、省人大法制委原主任委員王臘生提供了書面專家意見；實(shí)地考察江蘇汽車技師學(xué)院；將《條例（草案）》和歷次草案修改稿報(bào)送省人大常委會(huì)法工委預(yù)審，保持聯(lián)系溝通，按照預(yù)審意見及時(shí)修改完善。邀請(qǐng)揚(yáng)州技師學(xué)院黨委書記蘇愛根、市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)范耘和市總工會(huì)黨組書記、副主席蔣元峰作為該部法規(guī)的掛鉤聯(lián)系常委會(huì)委員，在不同階段將最新的文稿發(fā)給他們，聽取意見建議，他們應(yīng)邀參加了相關(guān)活動(dòng)或者及時(shí)反饋了修改意見。蘇愛根委員提出的“對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手藝項(xiàng)目的高技能人才給予專門支持”條款最終被法規(guī)條例采納。范耘委員提出的“支持建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地”的建議，也被作為一條操作性很強(qiáng)的條文寫進(jìn)法規(guī)。人大代表和馬棚街道、真州鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及職業(yè)學(xué)校老師、企業(yè)人事管理方面的人員等多方面的意見獲直接采納，并收到市人大法工委頒發(fā)的《立法建議采納證書》。揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)許開維、
揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生就業(yè)處副處長(zhǎng)呂遠(yuǎn)東、原江蘇省就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳康林、新大洋造船有限公司人事部長(zhǎng)周華麗等4人還到新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)接受市人大相關(guān)委員會(huì)、市人社局領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)的《立法建議采納證書》。在此基礎(chǔ)上，條例數(shù)易其稿，并履行法制委員會(huì)統(tǒng)一審議、向市委報(bào)告等程序后，由揚(yáng)州市第九屆人民代表大會(huì)第二十六次會(huì)議于2025年4月30日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2025年5月30日批準(zhǔn)，2025年6月9日公布，自2025年7月15日起施行。

核心內(nèi)容：構(gòu)建全鏈條保障體系，激發(fā)人才活力

《條例》共24條，不分章節(jié)，圍繞高技能人才工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，主要包括六大體系：

在培養(yǎng)體系方面，明確構(gòu)建“行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)”的培養(yǎng)模式。政府將加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持規(guī)模以上企業(yè)、職業(yè)學(xué)校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等，按規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)資助。企業(yè)需足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，其中不低于60%用于一線職工和預(yù)備員工培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校可將培訓(xùn)收入按比例作為績(jī)效工資，激發(fā)教師參與培訓(xùn)的積極性。

在引才穩(wěn)才方面，建立緊缺技能人才和高技能領(lǐng)軍人才分類引進(jìn)機(jī)制，為其配偶、子女提供公共就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等保障服務(wù)。完善休假療養(yǎng)、研修交流和慰問制度，增強(qiáng)人才歸屬感。支持技工院校跨區(qū)域招生，推動(dòng)校企合作培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的技能人才。

在評(píng)價(jià)激勵(lì)方面，推行“新八級(jí)工”技能崗位等級(jí)設(shè)置，健全多元化評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)企業(yè)自主評(píng)價(jià)并推動(dòng)技能等級(jí)互通互認(rèn)。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展路徑，高級(jí)工以上可申報(bào)相應(yīng)職稱。明確技工院校畢業(yè)生參照同等學(xué)歷享受就業(yè)政策，高級(jí)工比照大專生享受引才補(bǔ)助，切實(shí)提升技能人才的社會(huì)認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)待遇。

在產(chǎn)教融合方面，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工匠學(xué)院，推進(jìn)中高職貫通培養(yǎng)。教育、人社部門將指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立職業(yè)技能等級(jí)證書與學(xué)分互認(rèn)制度，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。

在特色傳承方面，針對(duì)揚(yáng)州“三把刀”、刺繡、玉雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，專門規(guī)定對(duì)傳統(tǒng)手工技藝項(xiàng)目高技能人才給予支持，推動(dòng)傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)強(qiáng)化“揚(yáng)家匠”品牌建設(shè)，提升揚(yáng)州技能人才的特色標(biāo)識(shí)度。

在氛圍營(yíng)造方面，要求媒體加大高技能人才宣傳力度，在中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育，設(shè)立高技能人才兼職輔導(dǎo)員，從青少年抓起培育崇尚技能的社會(huì)風(fēng)尚。

揚(yáng)州特色：彰顯地方元素，激活傳統(tǒng)與現(xiàn)代動(dòng)能

《條例》充分融入揚(yáng)州文化基因與產(chǎn)業(yè)特色，成為一大亮點(diǎn)。針對(duì)揚(yáng)州豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，明確"對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手工技藝項(xiàng)目的高技能人才給予專門支持"，通過資金扶持、技藝傳承基地建設(shè)等方式，讓揚(yáng)州玉雕、漆器等傳統(tǒng)技藝在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中煥發(fā)新生。《條例》的出臺(tái)為這些技藝的保護(hù)與創(chuàng)新提供了制度支持。下一步，有關(guān)部門將結(jié)合《條例》實(shí)施，擴(kuò)大扶持范圍，推動(dòng)傳統(tǒng)技藝與旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

同時(shí)，《條例》將“揚(yáng)家匠”品牌建設(shè)寫入法規(guī)，通過技能競(jìng)賽、成果展示等活動(dòng)，強(qiáng)化揚(yáng)州高技能人才的品牌標(biāo)識(shí)。市人社局負(fù)責(zé)人表示，將以此為契機(jī)，培育一批具有全國(guó)影響力的“揚(yáng)州師傅”等技能領(lǐng)軍人才，提升揚(yáng)州在技能人才領(lǐng)域的城市競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新突破：破解痛點(diǎn)問題，提升政策溫度

《條例》直面當(dāng)前高技能人才發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措：針對(duì)技工院校畢業(yè)生就業(yè)歧視問題，明確“落實(shí)技工院校畢業(yè)生參照相應(yīng)學(xué)歷報(bào)名參加企業(yè)事業(yè)單位招聘活動(dòng)”的政策，為其打通職業(yè)發(fā)展通道。在激勵(lì)機(jī)制上，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高技能人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮工資分配的示范引領(lǐng)作用。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的高技能人才實(shí)行“特崗特酬”，并加大在勞模、工匠等評(píng)選中的選拔力度，讓技能人才有榮譽(yù)、有地位。此外，《條例》注重發(fā)揮退休高技能人才作用，規(guī)定政府部門可吸納其進(jìn)入專家?guī)欤肆Y源市場(chǎng)建立專長(zhǎng)信息檔案，為其繼續(xù)服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才資源的最大化利用。

為推動(dòng)《條例》有效實(shí)施，市有關(guān)方面將從三方面開展工作：一是組織全市相關(guān)部門、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確理解法規(guī)內(nèi)容；二是制定配套政策，細(xì)化經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等操作細(xì)則；三是開展專項(xiàng)督查，定期評(píng)估法規(guī)實(shí)施效果，及時(shí)解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

《條例》的實(shí)施是揚(yáng)州人才工作的重要里程碑。全市將以立法為引領(lǐng)，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，讓高技能人才引得進(jìn)、留得住、用得好，在全社會(huì)營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、崇尚技能”的濃厚氛圍，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。（通訊員：李濤、劉曉艷、趙嫻 攝影：葛可心）