作者：綺蝶

近日，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會晤之際，昆西研究所全球南方項目主任薩朗·希多爾 (Sarang Shidore)在《外交政策》網(wǎng)站撰文稱，在全球治理體系遭受“美國優(yōu)先”理念沖擊的背景下，金磚國家應(yīng)該避免被系統(tǒng)性邊緣化，主動尋求與美國在有共同利益的領(lǐng)域構(gòu)建互信，并收縮組織議程，聚焦發(fā)展融資、氣候變化、公共衛(wèi)生以及維護國際貿(mào)易秩序等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。

薩朗認為，金磚機制面臨著來自美國的嚴峻挑戰(zhàn)。特朗普已多次用關(guān)稅威脅金磚國家，幾乎所有金磚國家都卷入了美國的貿(mào)易戰(zhàn)，伊朗近期甚至遭到美國的軍事打擊。那么，金磚機制能否挺過這輪沖擊，并持續(xù)在國際事務(wù)中發(fā)揮作用？

薩朗首先指出，“全球南方”國家加入金磚機制的動機，并非是為重拾上世紀70年代第三世界國家“聯(lián)合對抗美蘇霸權(quán)”的戰(zhàn)略目標，而是為了在特定議題上就有限的共同利益與中俄展開合作。這些利益訴求被當今世界兩個基本現(xiàn)實所驅(qū)動：其一，美國主導(dǎo)下的現(xiàn)有國際秩序正不斷暴露治理失能，特別是近期特朗普對所有貿(mào)易伙伴加征“對等關(guān)稅”的做法加劇了全球問題的復(fù)雜性；其二，美國領(lǐng)導(dǎo)地位的下降，加上其對外政策的日益動蕩，使國際社會愈發(fā)難以預(yù)測和信賴美國。在這種不確定性的環(huán)境中，選擇金磚組織等替代性的國際機制有利于分散風險。

▲7月6日至7日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會晤在巴西舉行。

那么，金磚國家組織是否能真正重塑全球秩序？

薩朗認為，金磚機制成員橫跨多個大洲、卻未包含任何“全球北方”國家，這本身就是一次大膽的制度實驗，絕不應(yīng)被輕易忽視。它的存在為未來一系列國際倡議提供了可能的平臺。

另外，金磚國家對全球經(jīng)濟治理和地緣政治關(guān)鍵議題所表達的集體立場，不僅具有重要的象征意義，更在規(guī)范塑造方面發(fā)揮作用。

美國近年來不斷加劇的孤立主義傾向，更加凸顯了金磚機制存在的必要性。國際社會亟需一種穩(wěn)定的反向力量來強化國際合作規(guī)范。由于在國際格局中相對弱勢，“全球南方”國家對國際合作的需求更為迫切。

但薩朗指出，金磚機制取得的實質(zhì)性成果仍較為有限。目前，其最為顯著的成績體現(xiàn)在發(fā)展融資領(lǐng)域，總部位于上海的新開發(fā)銀行（NDB）雖每年放貸規(guī)模僅約40億美元，遠不及世界銀行，但已穩(wěn)定運作十年，并保持了較高的國際信用評級。更重要的是，該行在治理結(jié)構(gòu)上引入了不同于世行的創(chuàng)新模式，例如沒有單一控股股東、五個創(chuàng)始國輪流擔任行長，以及在項目中采納成員國自身關(guān)于勞工與環(huán)保的標準。

文章指出，在試圖改革國際秩序的過程中，金磚國家面臨著美國日益濃厚的反建制情緒。若想避免被美國系統(tǒng)性邊緣化，金磚國家必須謹慎行事。文章提出了一套“三位一體”的戰(zhàn)略框架，即“加強信任（reassurance），有所收縮（retrenchment），強化合作成果（reinforcement）”。

▲俄羅斯總統(tǒng)普京在2024年喀山金磚峰會期間展示了一張“金磚國家鈔票”票樣。

首先，金磚國家應(yīng)向美國明確表態(tài)，該機制并非是“反美西方俱樂部”，也無意推翻美元在全球金融體系的主導(dǎo)地位。印度和巴西已經(jīng)在該問題上積極表態(tài)。雖然受制裁打擊的俄羅斯在2024年峰會上大力推動構(gòu)建替代貨幣機制，但此類舉措應(yīng)當暫時擱置。金磚國家還應(yīng)讓美國明白，即使其走上更加“內(nèi)向”的道路，全球性問題的演變并不會因美國的選舉周期而停止，解決全球性問題仍需共同分擔責任。

其次，從“包羅萬象”的地緣政治議程中有所收縮，聚焦發(fā)展融資、氣候適應(yīng)、公共衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域。

近年來，金磚機制涉及的倡議與議程愈發(fā)廣泛，涵蓋諸多領(lǐng)域。但作為一個尚無常設(shè)秘書處、組織架構(gòu)松散的年輕機制，金磚國家若想要提高運行效率，就必須在議題選擇上做出必要的取舍。其中最復(fù)雜的領(lǐng)域，是地緣政治與傳統(tǒng)安全問題。盡管嚴重違反國際法的行為必須予以譴責，金磚國家今后仍需審慎選擇其介入的戰(zhàn)爭與危機，否則只會暴露出成員之間的立場差異。

另外，金磚國家的首要任務(wù)是在發(fā)展融資領(lǐng)域繼續(xù)深耕，著力升級新開發(fā)銀行（NDB）。金磚機制還可以在美國明顯“退出”或淡化主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域拓展空間，比如氣候行動與全球公共健康。

▲位于上海浦東新區(qū)世博園區(qū)的金磚國家新開發(fā)銀行總部大樓。

在氣候議題上，全球北方國家多數(shù)將重心放在“減緩”上，而金磚國家則可以專注于“適應(yīng)”和“韌性建設(shè)”，這是全球南方最為急迫、但融資和知識支持嚴重不足的領(lǐng)域。文章還建議中國升級在氣候治理中的角色，承擔更多責任。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，中國與印度已是全球疫苗生產(chǎn)和出口的重要力量。金磚機制現(xiàn)已設(shè)立的疫苗研發(fā)中心也應(yīng)向?qū)嶓w化、制度化邁進，參考新開發(fā)銀行模式，建立常設(shè)機構(gòu)。

最后，金磚國家應(yīng)鞏固在維護全球貿(mào)易秩序上的共識。盡管2024年4月金磚外長會未能發(fā)表聯(lián)合聲明，巴西發(fā)布的主席聲明仍明確重申了機制在貿(mào)易問題上的一致立場，這一態(tài)度應(yīng)在各類場合持續(xù)強化。在具體行動上，尚未加入“多方臨時上訴仲裁安排”（MPIA）的成員國應(yīng)盡快加入。該機制是在世貿(mào)組織爭端解決機制因美方阻撓陷入癱瘓后，由多國自愿建立的臨時替代方案，旨在維護多邊貿(mào)易爭端解決的基本秩序。金磚國家還應(yīng)持續(xù)推進內(nèi)部及區(qū)域?qū)用娴馁Q(mào)易一體化與便利化進程。

薩朗總體上探討如何應(yīng)對美國孤立主義，但未分析金磚機制的結(jié)構(gòu)性問題，相關(guān)建議可能仍然受到美國政策的制約。比如，特朗普2.0政府可能進一步收緊對NDB等機構(gòu)的金融限制，削弱金磚的融資能力。雖然薩朗寄望于金磚機制摒棄“反美”，和美國構(gòu)建互信，重塑國際秩序，但忽略了金磚內(nèi)部分歧以及成員國能否高度協(xié)調(diào)、一致對外的問題。

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