公平正義是法治的生命線。刑事訴訟關(guān)乎憲法權(quán)威、司法公信與人民群眾切身感受。在推進嚴格執(zhí)法、公正司法的國家法治建設中，深入踐行習近平法治思想，依法履行刑事訴訟監(jiān)督職責，是黨和國家賦予檢察機關(guān)不可替代、不可或缺的重要法治責任。《檢察日報》今起推出刑事訴訟監(jiān)督系列觀察，聚焦實踐、剖析問題，探尋深化刑事訴訟監(jiān)督、努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的有效路徑。敬請關(guān)注。

從“數(shù)字錦標賽”

轉(zhuǎn)向“質(zhì)效馬拉松”

日前，一名基層檢察院檢察官在辦公室翻看辦案數(shù)據(jù)時，眼神聚焦于“監(jiān)督立案數(shù)下降”一欄。這份看似退步的工作“成績單”旁邊，卻放著幾份他今年發(fā)出的糾正違法通知書——其中一份推動公安機關(guān)依法打擊了一個跨省詐騙團伙。

“如今，考核排名的壓力小了，但要把刑事訴訟監(jiān)督做深做實，反倒更考驗真功夫。”采訪中，這名檢察官告訴記者。

這一基層檢察官日常工作場景，折射出2024年10月最高人民檢察院黨組作出“一取消三不再”、一體抓實“三個管理”決定后，全國檢察機關(guān)在向科學管理模式邁進過程中的轉(zhuǎn)型探索。不再進行考核排名后，刑事訴訟監(jiān)督正經(jīng)歷著一場從“數(shù)字錦標賽”向“質(zhì)效馬拉松”的深刻蛻變——這場蛻變關(guān)乎理念革新，也令檢察監(jiān)督職能被重新審視。

數(shù)據(jù)升降間的深層轉(zhuǎn)向

最高檢黨組指出，刑事檢察全過程參與、全流程監(jiān)督刑事訴訟，是檢察機關(guān)的基本職能，是中國特色刑事司法制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是追訴犯罪、維護穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護公正的重要力量。

司法實踐中，有些基層檢察院存在案多人少問題，檢察官的主要精力多用于審查逮捕、審查起訴工作，沒有深刻認識到刑事訴訟監(jiān)督的重要意義。

在“一取消三不再”之初，有的檢察人員特別是各級檢察院管理者，擔心取消了數(shù)據(jù)考核排名后，可能出現(xiàn)“躺平”現(xiàn)象，檢察官依職權(quán)開展刑事訴訟監(jiān)督的主動性會有所降低。

從記者日前在多地采訪的情況看，隨著一系列一體抓實“三個管理”的措施先后實施，今年以來，刑事檢察業(yè)務的基本盤總體平穩(wěn)，明顯呈現(xiàn)出回歸法律監(jiān)督主責主業(yè)、回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源的取向和趨勢，刑事訴訟監(jiān)督總體上呈現(xiàn)一定規(guī)模的高質(zhì)效。比如，不少省級檢察院檢察長親自調(diào)研，分管副檢察長帶隊深入基層，推動刑事訴訟監(jiān)督工作開展。

6月12日至13日，在全國檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督經(jīng)驗交流座談會上，最高檢通報了今年1月至5月全國檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督數(shù)據(jù)。其中，刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督等數(shù)據(jù)同比呈現(xiàn)一定幅度下降。

如何看待這個現(xiàn)象？事實上，決不能簡單以數(shù)據(jù)的升降“論英雄”。在上述幾個數(shù)據(jù)下降的同時，一些結(jié)構(gòu)性變化更加值得關(guān)注——

今年1月至5月，偵查活動違法監(jiān)督中，偵查取證違法、偵查措施違法、強制措施違法占比較2024年增加1.4個百分點，制發(fā)糾正違法通知書同比上升5.72個百分點。

“這組數(shù)據(jù)一定程度上體現(xiàn)出，檢察監(jiān)督精度有所提升，監(jiān)督力度有所增強。”最高檢普通犯罪檢察廳廳長侯亞輝告訴記者。

觀察相關(guān)數(shù)據(jù)的“升降”，深入分析數(shù)據(jù)“升降”背后的原因，是推動刑事訴訟監(jiān)督工作實現(xiàn)質(zhì)的躍升的有效路徑。“數(shù)據(jù)回落是擠掉水分、回歸監(jiān)督本源的必然過程。”最高檢黨組成員、副檢察長苗生明指出，重辦案輕監(jiān)督是制約刑事訴訟監(jiān)督工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。

這句話切中肯綮，因為在司法實踐中，確實有少數(shù)檢察人員不能正確處理辦案與監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督職責意識不強，監(jiān)督自覺性主動性不強。比如，把辦案當作法定職責，而認為監(jiān)督是可有可無的事情，從而只顧辦案、忘了監(jiān)督。

“辦案是法定職責，監(jiān)督同樣是法定職責，應當監(jiān)督而沒有監(jiān)督就是失職失責。”全國檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督經(jīng)驗交流座談會明確指出。

監(jiān)督不是考核報表上的“作業(yè)”

在今年5月舉行的政法領導干部專題研討班上，最高檢黨組書記、檢察長應勇強調(diào)，加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督，維護執(zhí)法司法公正，是習近平總書記和黨中央的明確要求，是憲法法律的明確規(guī)定，是檢察機關(guān)必須承擔好的政治責任和法定職責。

這意味著，依法履行刑事訴訟監(jiān)督職責，是檢察機關(guān)必須擔負起的政治責任、法治責任和檢察責任。因此，無論是檢察機關(guān)整體還是檢察官個人，都不能只重辦理個案，而忽視基本職能建設。

時間回溯至2024年11月25日，最高檢舉行刑事檢察工作指導小組啟動會議。據(jù)了解，最高檢黨組決定設立刑事檢察工作指導小組，就是為了加強對刑事檢察全局性、協(xié)同性工作的研究指導、部署安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對刑事檢察業(yè)務態(tài)勢與共性問題的分析研判。會后不久，各省級檢察院也陸續(xù)成立了刑事檢察工作指導小組。

不同于審查逮捕、審查起訴等“被動”受理辦理的案件，偵查監(jiān)督，特別是立案監(jiān)督和重大違法事項的監(jiān)督糾正有其自身特點規(guī)律，需要檢察官主動作為，才能有效推動刑事訴訟監(jiān)督基本職能的正確履行。

今年1月初，最高檢刑事檢察工作指導小組組織調(diào)研組深入兩個基層檢察院進行“解剖麻雀”式蹲點調(diào)研。經(jīng)閱卷評查，在這兩個基層檢察院均發(fā)現(xiàn)了應監(jiān)督而未監(jiān)督的問題，這一問題引起了最高檢刑事檢察工作指導小組的重視。

此后不久，最高檢刑事檢察工作指導小組辦公室在對今年第一季度偵查監(jiān)督辦案質(zhì)效進行分析時發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)還存在監(jiān)督立案、監(jiān)督撤案、書面糾正違法、行刑正向銜接、糾正漏捕、糾正漏訴等6項主要監(jiān)督數(shù)據(jù)均為“0”的空白基層檢察院。

究竟是個別地方辦案量小，確實沒有發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督線索，還是一些檢察官消極“躺平”，怠于履行監(jiān)督職責？經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，后者占比要高于前者。

今年3月，最高檢普通犯罪檢察廳結(jié)合上述發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地召開條線視頻調(diào)度會。經(jīng)過幾個月的努力，目前監(jiān)督數(shù)據(jù)為“0”的問題得到明顯改善。

事實上，從2024年11月至今，最高檢刑事檢察工作指導小組實體化運作7個月以來，最高檢普通犯罪檢察廳逐月對偵查監(jiān)督工作的業(yè)務態(tài)勢進行多角度跟蹤分析，既有同比，也有環(huán)比、幅度比和結(jié)構(gòu)比。

數(shù)據(jù)顯示，立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督等主要監(jiān)督數(shù)據(jù)的降幅放緩，部分地區(qū)實現(xiàn)止跌回升，刑事訴訟監(jiān)督工作取得階段性積極進展。

一位基層檢察院檢察長在接受記者采訪時提到，今年以來，該院對是否監(jiān)督及監(jiān)督意見有分歧的案件提請檢察官聯(lián)席會議16次，發(fā)出糾正違法通知書92件次。“監(jiān)督不是考核報表上的‘作業(yè)’，而是能夠真正推動法治進步。”對此，他有著切實體會。

針對監(jiān)督難點，因地制宜探索應對之策

加強和改進刑事訴訟監(jiān)督，是一項長期性、基礎性工作，如何持續(xù)性、常態(tài)化地抓下去？

在全國檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督經(jīng)驗交流座談會上，最高檢有關(guān)負責人面對各省級檢察院分管刑事檢察工作的院領導，推心置腹地說：“作為刑事檢察工作指導小組組長、副組長的各位分管院領導，要把推進加強刑事訴訟監(jiān)督作為當前需要大力推進的重要工作，以‘自提一級’的政治站位抓好工作的謀劃，以‘自降一級’的工作姿態(tài)抓好任務的落實，堅決不當‘甩手掌柜’。”

縱觀各地檢察實踐，針對刑事訴訟監(jiān)督難點，也探索形成了因地制宜的“答卷”——

河北省檢察院黨組書記、檢察長董開軍告訴記者，該院高度重視刑事訴訟監(jiān)督工作，在今年召開的河北省檢察長會議、刑事檢察工作會議上，專門對刑事檢察監(jiān)督工作作出部署，印發(fā)實施加強刑事訴訟監(jiān)督的有關(guān)文件，推動研發(fā)建設刑事訴訟監(jiān)督大數(shù)據(jù)智能化應用平臺，并成立偵查監(jiān)督組、審判監(jiān)督組，促推監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)向好。

安徽省檢察院成立刑事訴訟監(jiān)督專班，加強對刑事訴訟監(jiān)督工作的統(tǒng)籌推進和總體指導，并專門編發(fā)了涵蓋12大類99項常見偵查活動違法監(jiān)督情形辦案指引。安徽各市級檢察院均成立了刑事訴訟監(jiān)督專班。

在江西，針對部分基層檢察院監(jiān)督工作推進緩慢、監(jiān)督意見落實難的現(xiàn)象，江西省檢察院及相關(guān)市檢察院直接下沉指導，分析癥結(jié)，開出藥方。比如一基層檢察院辦理的鐘某某盜竊某公司飼料案，對公安機關(guān)存疑不捕后有繼續(xù)偵查必要，而未繼續(xù)偵查予以撤案的問題，該省檢察院黨組書記、檢察長丁順生包案，指導收集核實證據(jù)后監(jiān)督公安機關(guān)重新立案，最終鐘某某被判處實刑。

山東省檢察院對監(jiān)督規(guī)模下降、公安機關(guān)移送起訴后撤回等問題進行分析研判，提出對策。今年4月，該院專門選取2個監(jiān)督數(shù)據(jù)降幅較大的基層檢察院開展“解剖麻雀”式蹲點調(diào)研、逐案評查，對發(fā)現(xiàn)的應監(jiān)督未監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范等問題進行通報，要求全省舉一反三。

在微觀層面，多地檢察機關(guān)通過專班統(tǒng)籌強化指導、一線蹲點精準把脈、個案剖析深挖癥結(jié)，逐步攻克刑事訴訟監(jiān)督難點，探尋更易操作的抓手；在宏觀層面，這些探索共同指向刑事訴訟監(jiān)督的深層轉(zhuǎn)型——從對考核數(shù)據(jù)的過度關(guān)注，回歸到對司法公正和法律監(jiān)督本質(zhì)的堅守。

來源：檢察日報·要聞版