2024年10月，小鵬汽車旗下廣東匯天航空航天科技有限公司飛行汽車智造基地在廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)正式動工，將生產分體式飛行汽車“陸地航母”的飛行體部分。資料圖為廣東省廣州市天德廣場未來飛行科技展覽上展出的小鵬匯天“陸地航母”飛行汽車，吸引市民游客近距離參觀。

人民視覺

7月1日，廣東省廣州市召開低空經(jīng)濟高質量發(fā)展工作推進會（以下簡稱“低空經(jīng)濟推進會”），提出要全力搶占低空經(jīng)濟發(fā)展制高點，不斷厚植廣州高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

低空經(jīng)濟推進會上，廣州市主要領導從體系建設、科研制造、應用示范、基礎支撐、生態(tài)塑造、安全保障、組織領導等角度進行了工作部署，為“全市一盤棋”推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展錨定了方向。

此次會議是廣州市今年首次圍繞單一產業(yè)舉辦的高規(guī)格會議，且召開于經(jīng)濟半年報發(fā)布前、下半年穩(wěn)增長沖刺關鍵期，雙重背景疊加下，其戰(zhàn)略意圖引發(fā)各界廣泛關注與熱議。

政策架梁

促多場景破壁 以千萬元重獎

近年來，在經(jīng)濟轉型的突圍戰(zhàn)中，廣州市展現(xiàn)出強大的決心與行動力，積極布局沖浪低空經(jīng)濟“藍海”就是其中的一項重要舉措。一方面，快速推進政策前瞻布局，相繼出臺《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》《廣州市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》，為低空經(jīng)濟發(fā)展筑牢政策根基；另一方面，全力解鎖多元應用場景，通過舉辦推進會等方式，挖掘低空經(jīng)濟在各行業(yè)的潛在價值。

從頂層設計到落地實踐，廣州向著打造“天空之城”的目標穩(wěn)步前行。

“搶抓低空經(jīng)濟風口是明智之舉。”數(shù)字經(jīng)濟與未來城市研究院院長、暨南大學教授胡剛在接受中國城市報記者采訪時分析稱，當前，廣州市亟須通過產業(yè)多元化與功能復合化實現(xiàn)新舊動能轉換，發(fā)展低空經(jīng)濟就是很好的機會，因為該市有著堅實的產業(yè)基礎、豐富的應用場景和廣闊的市場空間。

推動低空產業(yè)發(fā)展，廣州市各區(qū)積極響應，制定舉措并開展試點。今年6月，廣州市海珠區(qū)在琶洲涌上方開展低空航路安全能力測試評估飛行。海珠區(qū)低空辦相關負責人表示，當前該區(qū)正著力推進數(shù)字低空建設，加快低空智聯(lián)網(wǎng)搭建，力爭到2027年，海珠區(qū)低空經(jīng)濟整體規(guī)模達150億元左右，新建10個常態(tài)化使用起降點，形成10個以上應用示范場景，將海珠全島打造成為全國領先的高精度低空智聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)域。

本月，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)發(fā)布《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進低空經(jīng)濟與航空航天產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，拋出11條政策“組合拳”，從項目引育、基礎設施、產業(yè)集聚、飛行服務、人才培訓、適航審定、技術攻關、應用場景八大維度全鏈條給予資金支持，加速發(fā)展低空產業(yè)。其中，針對相關企業(yè)取得航空器型號合格證、生產許可證兩大關鍵證件，可最高獎勵3000萬元。

一系列“重獎”迅速引發(fā)產業(yè)界響應，政策“強信號”釋放當日，隸屬于中國機械工業(yè)集團有限公司的中國聯(lián)合工程有限公司（以下簡稱“中國聯(lián)合”）教授級高級工程師王盛提出率團隊抵穗開展走訪商談。他向中國城市報記者透露，中國聯(lián)合正重點布局低空經(jīng)濟全產業(yè)鏈，涵蓋低空基礎設施建設、裝備制造及產業(yè)園開發(fā)、網(wǎng)絡安全等領域的策劃、生產、投資、建設與運營業(yè)務。此次黃埔區(qū)針對低空起降場建設的條款細則，與中國聯(lián)合助力粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展的方向高度契合。

產業(yè)聚變

技術“嫁接”制造 形成發(fā)展閉環(huán)

低空經(jīng)濟的突破，既需要“從0到1”的技術創(chuàng)新力，也依賴“從1到N”的產業(yè)協(xié)同力。在廣州，除有億航智能設備（廣州）有限公司、廣州極飛科技股份有限公司等專注低空領域的企業(yè)，還有廣州汽車集團股份有限公司（以下簡稱“廣汽集團”）、廣東小鵬汽車科技集團有限公司（以下簡稱“小鵬汽車”）等跨界布局低空出行領域的車企，當“探路者”與“鋪路人”攜手，廣州市探索出了一條“技術破界—產業(yè)落地”的低空經(jīng)濟發(fā)展閉環(huán)。

“汽車產業(yè)曾是推動廣州市經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。2010年之后，廣州市GDP保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，很大程度得益于汽車產業(yè)的蓬勃發(fā)展。”胡剛認為，汽車與低空產業(yè)在動力系統(tǒng)、制造工藝等方面高度協(xié)同。加之低空飛行器技術門檻低于大模型、量子計算等前沿領域，依托現(xiàn)有汽車生產供應鏈可滿足大部分低空器材零部件的制造需求。

“基于此，若廣州市政府能以‘汽車產業(yè)升級2.0版’的決心，通過設立專項基金、開放低空空域等舉措，把低空產業(yè)培育為繼汽車后的主導產業(yè)，充分發(fā)揮協(xié)同效應，將推動‘智車之城’向‘天空之城’平滑轉型。”胡剛說。

政策東風與產業(yè)基因的共振正在改寫城市經(jīng)濟版圖。

2024年10月，小鵬汽車旗下廣東匯天航空航天科技有限公司飛行汽車智造基地在廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)正式動工，將建設一座利用現(xiàn)代化流水線進行大規(guī)模量產的飛行汽車工廠。

今年6月，京東物流集團（以下簡稱“京東物流”）與天河區(qū)、海珠區(qū)政府聯(lián)合打造的珠江兩岸常態(tài)化運行的醫(yī)療物資無人機運輸通道，讓跨江醫(yī)療物資運輸時效從45分鐘壓縮至15分鐘。按照規(guī)劃，2026年京東物流將把無人機醫(yī)療航線擴展至20條以上，進而構建覆蓋廣州全域的“空中應急醫(yī)療走廊”。

今年7月，廣汽集團旗下廣東高域科技有限公司自主研發(fā)的首款復合翼飛行汽車GOVY AirJet成功完成首飛，未來計劃在粵港澳大灣區(qū)建設多個起降站點，構建低空出行網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市間的快速連接。

從飛行汽車智造基地的落地，到無人機應急醫(yī)療走廊的貫通，再到低空出行網(wǎng)絡的鋪展，廣州市正以低空經(jīng)濟為支點，撬動城市能級躍升。

難題待解

以標準為基 以人才為翼

廣州市發(fā)展低空經(jīng)濟，優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存。胡剛分析稱，廣州市國企在市場中具有較強的競爭力，民營企業(yè)活力仍需持續(xù)激發(fā)，要以民營經(jīng)濟為引擎重構產業(yè)生態(tài)：一方面釋放國企資源空間，引導民企深耕零部件、技術等環(huán)節(jié)；另一方面激活全民創(chuàng)新網(wǎng)絡，強化產業(yè)鏈協(xié)同，從而催生創(chuàng)新動能、提升配套效率。

采訪中，多位專家向中國城市報記者指出，完善標準制定已成為統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展的關鍵突破口。

中國國際科技促進會低空經(jīng)濟分會常務副會長兼秘書長李井龍認為，廣州市集聚了超4000家低空產業(yè)鏈企業(yè)，雖然在行業(yè)標準與規(guī)范建設方面走在前列，但依然面臨兩大核心問題。李井龍表示，一個是行業(yè)內標準缺失。低空經(jīng)濟產業(yè)鏈條長，涵蓋航空器研發(fā)制造、基礎設施建設、運營服務、保障服務等多個環(huán)節(jié)，很多領域存在標準空白現(xiàn)象。另一個是管理標準與規(guī)范亟待統(tǒng)一。低空產業(yè)涉及民航、工業(yè)和信息化、交通、公安、應急、農業(yè)、自然資源等多個管理部門，目前既缺乏跨部門協(xié)同機制，也缺乏標準體系頂層設計思路。

針對上述瓶頸，李井龍建議廣州構建“三維驅動”標準創(chuàng)新體系：在橫向協(xié)同層面，推動適航認證、數(shù)據(jù)接口等關鍵標準互認；在縱向貫通層面，建立“政產學研用”聯(lián)合實驗室，重點攻關eVTOL垂直起降航空器、低空智聯(lián)網(wǎng)等前沿領域標準；在應用落地層面，選擇南沙、黃埔等產業(yè)集聚區(qū)開展空域精細化管理試點，探索“動態(tài)空域分配+電子圍欄”管理模式。

“標準化的本質是產業(yè)話語權爭奪。”在李井龍看來，廣州市若能在低空經(jīng)濟領域率先建立完整標準體系，則有望引領全國產業(yè)規(guī)則制定。

參與廣州市“低空物流運營”與“城市空中交通監(jiān)管”相關文件編寫的通航未來（北京）航空技術發(fā)展集團有限公司，正將其自主研發(fā)的低溫電池熱控技術升級為適配廣州夏季高溫高濕環(huán)境的智能熱管理系統(tǒng)。該公司董事長馬海云說：“我們希望形成一套可跨氣候帶復制的技術標準，助力廣州成為全國低空經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。”

除標準制定，馬海云認為，人才培育也是推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心支撐。他曾帶隊與廣州多所院校展開深度合作，共建產業(yè)學院與專業(yè)集群，并構建“課程學習—技能考證—企業(yè)實習—定向就業(yè)”的閉環(huán)培養(yǎng)體系。校企協(xié)同的聚變效應在實戰(zhàn)中充分顯現(xiàn)：此前臺風來襲時，南沙區(qū)部分道路中斷，該公司聯(lián)合學院師生團隊迅速出動無人機群，3小時內完成3平方公里災情測繪，并通過低空飛行器在40分鐘內將急救藥品精準送達受困醫(yī)療機構。

■中國城市報記者 王 楠

原標題：力推“智車之城”向“天空之城”平滑轉型

廣州緣何搶占低空經(jīng)濟發(fā)展制高點