“他開車，我騎（電動自行）車，他沒停下來讓我，憑什么還要我承擔全責？”前不久，上海市公安局普陀分局交管支隊民警楊吉，在處理一起兩車碰擦的交通事故時，遭到自認為“弱勢”的非機動車騎行人抗議。

結合公共視頻記錄和現場勘查，楊吉耐心給出判定依據：事故中，非機動車騎行人左轉彎時，未靠路口中心點右側行駛，存在違法行為，應承擔全部事故責任。

“于法有據，沒毛病”“這是教科書式的處置，給警察叔叔點贊”……這段執法視頻公開后，網友紛紛留言。

近年來，上海市公安局大力推動執法規范化建設，健全監督制約機制，提升人性化執法溫度，努力打造“一流平安城市、一流警務模式、一流警察形象”。

全程管控，“一站式”中心保障公正執法

近期，普陀公安分局成功搗毀一個電信網絡詐騙團伙，十多名嫌疑人被押解到“一站式”執法辦案管理中心——信息采集、體檢采樣、文書制作等工作，如流水線般有序推進。

“以前這些工作主要由一線辦案民警承擔，可能因專業程度不強、精力不足、設備設施不全，導致執法辦案環節不夠規范。”普陀公安分局法制支隊副支隊長徐晨杰說，在執法辦案管理中心，嫌疑人的人身檢查、信息采集等工作，都由專職民警和輔警辦理；警情接報、涉案財物管理等工作，也實現了線上“一站式”流轉。

高效分工、環環相扣的現代化辦案機制，讓基層民警得以專注于案件偵查。“抓到嫌疑人后，我們會第一時間來到辦案中心開展后續工作。在嫌疑人被采取強制措施之前，全部辦案流程實現‘一站式’辦結。”普陀公安分局白玉路派出所辦案民警朱偉豪說。

通過借助科技手段，中心正不斷完善智能監管系統，將執法監督由事后追溯變為全程管控，實現對執法辦案的全要素、全過程監管。

“過去案件一多就容易發生超期辦理、扣押物品超時等情況，現在辦案系統會自動預警超期時限，并用紅色醒目字體重點提示。”普陀公安分局法制支隊民警邵舒藝說，新研發的智能化辦案系統，已設置39個必檢環節、192個監督預警模型，整體監督覆蓋率達99%，確保民警不逾越“紅線”。

全市公安部門正大力推進一站式執法辦案管理中心建設，實現各區全覆蓋，所有的刑事案件都將要在中心辦理。數據顯示，自“一站式”執法辦案管理中心建立以來，安全事故實現“零發生”。

與此同時，市公安局不斷加強執法突出問題專項整治，健全接報案全量網上登記管理、疑難案件會商等機制，并全面建設數字執法檔案，對民警執法辦案工作進行量化積分、綜合評判。今年以來，全局辦案民警、2319名領導干部及1062名派出所法制員已完成建檔，全局執法問題總數同比下降50.4%。

規范化指引，提升民警執法履職能力

提升民警依法履職能力，是法治公安建設的核心要素。

民警查驗證件過程中遇到拒不出示身份證件的情況怎么辦？民警執法時遇到阻礙和糾纏如何處理？民警在什么情形下可以采取強制性措施？圍繞規范化主線，近年來市公安局積極探索以問題分析為核心、以案例教學為主線、以互動交流為主導的“精準滴灌”式培訓新模式。

去年以來，市公安局法制部門結合“教科書式執法”評選活動，通過走訪調研、座談交流等方式，廣泛收集一線民警執法執勤中遇到的疑難雜癥，結合最新法律法規和典型案例，制發相關執法指引56期。

執法指引，為民警執法提供了清晰依據與有力支撐，而“教科書式執法”民警實戰經驗的教學培訓，則為一線民警打造了更直觀的參考范本。

“市中心道路上，醉酒男子與人發生爭執，引起群眾圍觀，接警后應如何規范處置？”不久前，一場針對現場處置工作的培訓，在上海公安系統內進行。參訓民警反映，貼合實戰的案例和互動講解的培訓方式，易于接受，也能夠加深記憶和理解。

“針對不同業務警種、不同實戰需求，我們還建立了帶教工作室，分層分類研發規范執法課程包。”上海市公安局政治部教訓處教育指導科科長冷偉鈞說，這些執法教學視頻和微課程，民警通過移動警務App就能學習。

閔行公安分局民警參與智慧教室的網絡直播授課和培訓

據了解，去年以來，上海市公安局各級機關已開設培訓班1200余期，網絡直播課堂380余期，累計培訓約6.8萬人次。同時，積極打造智能訓練平臺，制作執法教學微課程230余節，實戰實訓教學片19部，讓基層民警“一看就懂，一學就會”。

通過動態更新執法指引、多元化推進執法培訓等工作，上海市公安局已構建覆蓋全警的規范化執法保障體系，夯實一線民警規范執法的根基。

人性化服務，彰顯超大城市法治溫度

最近，黃浦公安分局交警李佳梁耐心安撫哭泣男孩的視頻片段，得到網友點贊好評。

隨著城市安全治理水平不斷提高，越來越多的上海公安民輔警，在捍衛法治底線的同時，關注更細微的需要，跨前一步、多做一點，持續釋放城市溫度。

在上海的街道社區，由公安部門牽頭，協同教育、婦聯、共青團等單位成立的社區少年服務隊，持續關懷著困境青少年的成長。數據顯示，全市各級服務隊已累計提供青少年心理咨詢輔導、家庭教育指導、協助送醫治療等1900余人次，化解矛盾糾紛1600余起，結對幫扶950余人。2024年7月以來，全市涉未成年人糾紛警情同比下降23.2%。

虹口公安分局社區少年服務隊

樓上裝修，樓下漏水，是戶主還是裝修隊承擔責任，爭執不休怎么辦？小區里的“僵尸車”，占據公共車位幾年不動，誰有權把它移走？在上海這座人口密集的超大城市，這樣的矛盾糾紛經常發生。上海公安探索建立的派出所、司法所、律師事務所“三所聯動” 矛盾糾紛多元化解機制，整合公安民警、調解員、律師等各方力量，以法治智慧，持續為市民群眾化解矛盾、紓解困難。

依托“三所聯動”機制，上海市公安局不斷為基層社會治理注入強勁動力。嘉定公安分局探索的“微網格”模式，在黨建網格、城運網格、警務網格、綜治網格等“多格合一”的基礎上，將原有54個片區、451個村居網格細化為1866個微網格。“網格變小后，網格員能更迅速地響應求助，解決問題。”擔任“微網格”網格長的民警說。

來自蘇浙皖的551位引進人才，通過“全程網辦”落戶上海社區公共戶；242家異地企業，已在網上辦理相關備案證明1700多份……近年來，為讓公安政務服務更加優質高效，上海市公安局不斷推動便民事項“集中辦、網上辦、就近辦、自助辦、異地辦”，讓企業和人才享受到一流政務服務。

“規范化執法的本質，是讓違法者感受到法律的威嚴，也讓守法者觸摸到制度的溫度。”上海市公安局有關負責人說。當規范執法成為自覺，當科技賦能守護正義，當人性化服務融入日常，法治公安正繪就上海最鮮明的平安底色。

來源 | 解放日報

作者 | 鄔林樺