來源：【人民日報中央廚房-麻辣財經工作室】

這期，聊聊“統一要素資源市場”。

資源要素是經濟活動的基礎性投入。《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，要從土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態環境五個方面入手打造統一的要素和資源市場。這五方面的工作有哪些“抓手”？成效如何？我們逐個呈現。

土地和勞動力是形成財富的原始要素，是人類從事經濟活動所依賴的基本生產要素。健全城鄉統一的土地和勞動力市場，可以為經濟高質量發展提供基礎要素支撐。

近年來，我國土地和勞動力要素市場化改革取得積極進展。比如，宅基地與集體建設用地確權從試點走向全國覆蓋，奠定“同權同價”基礎；通過整治，實現耕地連片、產業集聚、生態修復的“三生融合”（生產、生活、生態），更加注重提升耕地質量、改善農村生產生活條件、保護生態環境，等等。

2025年初，新疆喀什地區農村綜合產權交易中心完成首宗967.16畝農用地經營權流轉，通過128輪線上競價，最終實現256%的溢價率，反映了市場化交易機制對土地價值的顯化作用。再如，2025年上半年，江蘇省農村產權流轉交易額達105.89億元，交易量10.57萬筆，規模居全國前列。其中土地經營權流轉2.65萬筆，涉及面積145.88萬畝，充分表明，統一的交易平臺和標準化流程顯著激活了市場活力，為全國其他地區提供了借鑒。

《“十四五”就業促進規劃》提出，持續加強統一規范的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，提升勞動力市場供需匹配效率。近年來，我國通過提高人力資源市場規范化水平，更好發揮人力資源服務業促就業的功能，加強公共就業服務機構和隊伍建設等手段，推動我國勞動力市場參與主體日益多元化，提高人力資源市場流動性。截至2024年末，全國公共就業和人才服務機構共4411家，全年為勞動者提供登記求職、職業指導、創業服務1.45億人次。從2022年到2024年10月，新經濟行業人才供需比逐年上升，由1.29攀升至2.06，競爭機制的調節作用更加顯著。

資本作為經濟社會發展的核心要素，既是市場配置資源的關鍵工具，也是推動經濟發展的重要方式和手段。加快發展統一的資本市場，能為經濟高質量發展提供金融動能。

近年來，我國資本市場全面深化改革，股票發行注冊制走深走實，基礎制度進一步完善，債券市場快速發展，規模穩步提升，期貨市場價格發現和風險管理功能進一步顯現。截至2024年末，北交所上市公司達到了262家，全國股轉系統掛牌公司6000余家；債券市場存量規模177萬億元；期貨市場上市143個品種，廣泛覆蓋農產品、金屬、能源、化工、建材、航運、金融等國民經濟主要領域，成熟商品期貨的期權覆蓋率超過80%。今年以來，資本市場以深化科創板、創業板改革為抓手，以發展多元股權融資為重點，著力打造更具吸引力、競爭力的市場體系和產品服務矩陣，加快構建更有利于支持全面創新的資本市場生態。

技術和數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎。加快培育統一的技術和數據市場，可以為經濟高質量發展提供創新支持。

近年來，我國為建設統一的技術要素市場，出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等政策，明確技術要素市場發展方向。與此同時，加快建設國家技術轉移體系，促進知識產權市場化運營，發展技術交易市場，鼓勵科技成果轉化，全面提升技術要素市場活力。

數據顯示，2019年至2024年，技術合同成交額從2.3萬億元躍升至6.8萬億元，表明技術要素流動和配置效率大幅提升。知識產權質押融資規模擴大，為科技型企業提供了更多資金支持。這些成果標志著我國技術要素市場建設邁上新臺階，為創新驅動發展提供了有力支撐。

數據作為新型生產要素，在數字經濟時代扮演著重要角色。為構建全國統一的數據要素市場，我國出臺了《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，促進公共數據合規高效流通使用。同時，加快建設數據流通利用設施，推進數據要素市場化配置改革，讓數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，完善數據全流程合規治理與監管體系，筑牢數據安全保障。

目前，我國數據產業呈現出數據類型多樣、應用場景廣泛的發展特征，以政務、金融、互聯網、交通電力為代表的行業持續深化數據要素的發展與應用。截至2024年7月，全國已有243個省級和城市的地方政府上線數據開放平臺，各地平臺上開放的有效數據集超37萬個。

能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。

黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構建，統一開放的能源市場體系逐步完善，反映市場供需關系的能源價格機制逐步形成，市場在提升清潔能源消納水平、保障電力供應、促進資源優化配置等方面的作用日益顯現。

2024年，我國市場化交易電量占全社會用電量比重已經達到63%，在提高電力資源配置效率、改善電力價格形成機制等方面發揮積極作用；能源自給率保持在80%以上，油氣總產量首次超過4億噸油當量、發電量達10萬億千瓦時，有力保障了14億多人的用能需求。

培育發展全國統一的生態環境市場，可以為經濟高質量發展提供生態助力。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

今年5月，《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》發布，提出“到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強”。

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動交易，截至2024年底配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元；其中，2024年全年配額成交量1.89億噸，成交額181.14億元，交易規模持續擴大，交易價格穩中有升，年底收盤價為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。今后，要著力通過全國統一的環境權益交易市場，促進生態產品價值實現機制的建立完善，引導生態產品價值轉化，充分發揮市場價格機制，提升資源經濟價值和資源使用效率。

我國要素市場的發展影響著我國經濟的合理布局，創新能力的提升，“雙循環”的進行，以及共同富裕的實現。統一要素資源市場，要以系統思維推進要素市場化配置改革，推動“有效市場”和“有為政府”更好結合，加快健全完善要素市場制度和規則，為構建高水平社會主義市場經濟體制作出應有貢獻。

麻辣財評：優化服務供給，促進要素資源自由流動

要素資源自由流動是提高經濟循環效率的重要保障。要素資源市場的統一對于更好發揮統一大市場集聚資源、鼓勵創新的優勢，釋放發展潛能具有重要作用。

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，要從土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態環境五個方面入手打造統一的要素和資源市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。意見明確，加快培育數據要素市場，研究推動適時組建全國電力交易中心，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場等，對于補齊我國市場體系短板具有重要意義，有利于打通制約經濟循環的關鍵堵點，更好地激發市場活力，讓要素更好地為供給服務，以高質量供給創造和引領需求。

目前，圍繞土地、勞動力等發展相對較早的要素市場，市場交易的制度框架和規則體系已經基本確立;，而關于技術、數據等發展相對較晚的新興要素市場，市場交易的制度框架和規則體系尚不健全。針對不同要素情況，需要差異化推進要素市場化改革。同時，要進一步優化產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎性制度，以統一的規則制度確保公平競爭秩序、規范經濟活動，減少土地、勞動力、資本、技術和數據等在地區、行業間的錯配。通過統籌解決好各要素和資源市場政策規則不統一、交易成本高等問題，有序推進各要素領域改革，合力促進經濟高質量發展。（孫文婕）

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