在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重組和轉(zhuǎn)移，這是拜登任期提出來(lái)的。正是在這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)之下，美國(guó)才發(fā)起了一系列看似“雄心勃勃”，實(shí)則困難重重的行動(dòng)。

特朗普時(shí)期，為了推動(dòng)制造業(yè)回流，采取了諸如提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、簽署“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨、雇傭美國(guó)人”行政命令等措施。這些做法在一定程度上確實(shí)讓部分企業(yè)開(kāi)始重新審視在美國(guó)的生產(chǎn)布局，一些制造業(yè)巨頭也有了回流的動(dòng)作。比如臺(tái)積電宣布在美國(guó)投資建設(shè)半導(dǎo)體基地，蘋(píng)果也承諾了大規(guī)模投資并創(chuàng)造就業(yè)崗位。然而，現(xiàn)實(shí)卻給了美國(guó)政府一記“耳光”。美國(guó)制造業(yè)面臨的勞動(dòng)力短缺和技能錯(cuò)配問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，土地價(jià)格高昂、監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜等因素也使得企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本居高不下。蘋(píng)果公司在美制造計(jì)劃就多次因成本和供應(yīng)鏈效率問(wèn)題擱淺，不少企業(yè)發(fā)現(xiàn)，回流美國(guó)并沒(méi)有想象中那么美好。

到了拜登任期，其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組轉(zhuǎn)移的策略更是來(lái)勢(shì)洶洶。拜登簽署總統(tǒng)行政令推進(jìn)供應(yīng)鏈安全審查和重塑行動(dòng)，成立特別工作組，還通過(guò)國(guó)際會(huì)議造勢(shì)和友岸外包協(xié)調(diào)來(lái)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑。比如，力推“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈彈性支柱的談判，試圖將中國(guó)排除在關(guān)鍵產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈之外。拜登政府試圖通過(guò)這些手段，振興美國(guó)制造業(yè)，確保美國(guó)自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)友岸外包，重塑去中國(guó)化的友岸集團(tuán)供應(yīng)鏈。

但理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。美國(guó)的這些做法，遭到了來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重阻力。從國(guó)際上看，全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成是基于各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期的市場(chǎng)選擇，美國(guó)強(qiáng)行推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重組和轉(zhuǎn)移，破壞了原有的國(guó)際分工和貿(mào)易秩序，引發(fā)了許多國(guó)家的不滿和抵制。而且，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在全球產(chǎn)業(yè)鏈中已經(jīng)占據(jù)了重要地位，美國(guó)想要將其排除在外并非易事。以亞太地區(qū)為例，美國(guó)推動(dòng)的供應(yīng)鏈重組，雖然讓部分亞太國(guó)家接收外國(guó)直接投資有所增加，成為美國(guó)主要進(jìn)口來(lái)源地，但這些國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口的中間投入也在快速增長(zhǎng)，這意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴并沒(méi)有真正改變。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，美國(guó)制造業(yè)回流面臨著成本高企的難題。據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委發(fā)文指出，當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本約為35美元/小時(shí)，遠(yuǎn)高于世界平均水平。同時(shí)，美國(guó)還存在產(chǎn)業(yè)人才短缺的問(wèn)題，即使政府加強(qiáng)技術(shù)工種的職業(yè)培訓(xùn)，但要在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出足夠的、適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)需求的技術(shù)人才，并非一朝一夕之功。此外，美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題也較為突出，要想滿足制造業(yè)大規(guī)?；亓骱彤a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組的需求，還需要投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

美國(guó)的這些戰(zhàn)略，看似是為了增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，但實(shí)際上卻可能引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)。比如，美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義措施，推高了貿(mào)易成本，阻礙了自由貿(mào)易，降低了世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。根據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，若美國(guó)恢復(fù)實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”，疊加貿(mào)易保護(hù)政策擴(kuò)散的影響，2025年全球商品貿(mào)易量將下降1.5%。國(guó)際貨幣基金組織也預(yù)測(cè)，2025、2026年全球GDP增速受美國(guó)系列關(guān)稅政策等因素影響，較此前預(yù)測(cè)分別下降0.5、0.3個(gè)百分點(diǎn)。而且，美國(guó)的這些行為還破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，導(dǎo)致市場(chǎng)分割，推高了企業(yè)生產(chǎn)成本，最終損害的不僅是其他國(guó)家的利益，美國(guó)自身的企業(yè)和消費(fèi)者也深受其害。美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)耶倫就曾表示，美國(guó)關(guān)稅政策導(dǎo)致美普通家庭年均支出增加近4000美元，美國(guó)消費(fèi)者成為這場(chǎng)“關(guān)稅戰(zhàn)”的最大輸家。

美國(guó)所謂的制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，更多的是一種基于政治考量的一廂情愿，在現(xiàn)實(shí)面前，正面臨著重重困境。如果美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持這種逆全球化的做法，而不是尋求與各國(guó)的合作共贏，那么不僅難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，還可能給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多的不穩(wěn)定因素，讓世界經(jīng)濟(jì)陷入更加復(fù)雜和艱難的局面。