王凱

全國工程勘察設計大師

中國城市規(guī)劃設計研究院院長

自2015年召開中央城市工作會議以來，以習近平同志為核心的黨中央引領城市工作取得了歷史性成就，人民城市理念深入人心，人居環(huán)境水平大幅提升，城市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位更加重要。

時隔十年，中央再次召開城市工作會議的意義重大。一是我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化在其中起著決定性作用，本次會議需要“明方向”，明確城市現(xiàn)代化的目標與內(nèi)涵；二是我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，以往在快速、增量發(fā)展時期形成的土地、財政、金融等體制機制已難以適應穩(wěn)定、存量發(fā)展時期的需要，本次會議需要“促改革”，推動相關(guān)領域制度創(chuàng)新；三是我國的城市發(fā)展動力“舊力將盡、新力待生”，城市需要提供高品質(zhì)的物質(zhì)空間載體和生產(chǎn)生活服務，通過培育新動能和更新舊動能推動城市可持續(xù)發(fā)展，本次會議需要“尋路徑”，探索一條中國特色的城市現(xiàn)代化新路子。

本次會議提出堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持因地制宜、分類指導，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，體現(xiàn)了鮮明的目標導向。一是始終把“人民至上”作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，順應新時代人民對美好生活的需要，提出了“建設現(xiàn)代化人民城市”的總要求；二是擘畫了現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)涵，將其展開為“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個維度，充分體現(xiàn)其內(nèi)涵的豐富性、先進性和人民性。接下來還需要深化現(xiàn)代化人民城市的指標體系研究，實現(xiàn)從定性描述到定量指引，推動各地將現(xiàn)代化目標轉(zhuǎn)化為近期行動。

本次會議深刻剖析了當前階段和十年前城市矛盾問題的差異，提出以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題、以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線、以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文化賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，體現(xiàn)了鮮明的問題導向。一是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；二是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；三是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；四是轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；五是轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。五個“轉(zhuǎn)變”具有鮮明的針對性和實效性，是破解當前城市矛盾問題的“金鑰匙”。接下來需要在規(guī)劃行業(yè)內(nèi)深入學習領會貫徹，真正做到從思想到行動的徹底轉(zhuǎn)變。

本次會議在延續(xù)“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的基礎上，提出“一個優(yōu)化、六個建設”共7個方面的重點任務，為推動城市內(nèi)涵式發(fā)展、建設現(xiàn)代化人民城市描繪了“路線圖”。一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，我國的疆域遼闊，自然稟賦和文化特色差異較大，需要因地制宜、因時制宜地推動新型城鎮(zhèn)化，更為重要的是，全球地緣政治格局、區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局正在快速演進，全國城鎮(zhèn)體系需要順應內(nèi)外部形勢的變化和社會主義現(xiàn)代化的要求，在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局中優(yōu)化完善、開創(chuàng)新局；二是著力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，這既回應了現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)涵，又將六個維度的分目標細化為行動和舉措。在產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、公用事業(yè)等領域提出了深化改革要求，推動城市可持續(xù)建設、運營、治理。在住房、公共服務、環(huán)境整治、綠色低碳、安全韌性、文化傳承、智慧治理等方面提出了優(yōu)化完善的舉措，同時也指出了各地工作中出現(xiàn)的偏差和錯誤。這些都為各地的現(xiàn)代化城市建設指明了路徑。

總體來看，本次中央城市工作會議體現(xiàn)了鮮明的政治導向，必須加強黨對城市工作的全面領導，把牢社會主義大方向，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性；體現(xiàn)了強烈的歷史擔當，以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為使命，以建設現(xiàn)代化人民城市為目標；體現(xiàn)了真摯的人民情懷，將滿足人民群眾的美好生活需要作為城市工作的宗旨，實現(xiàn)全體人民共同富裕；體現(xiàn)了科學的思想方法，從實踐中來、到實踐中去，通過目標導向制定發(fā)展路徑、通過問題導向明確改革舉措，通過明確重點任務保障實施落地。

內(nèi)容來源：中國建設報

——以習近平同志為核心的黨中央引領城市工作紀實

中國城市規(guī)劃協(xié)會

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