近年來，科技資源在支撐和保障科學研究和技術創新活動中的作用不斷強化。改善科技資源配置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，是推進科技治理體系和治理能力現代化的關鍵內容。科技資源作為知識經濟時代創新的關鍵動力，是促進主體、產業、區域、國家創新活動的重要基礎，通常被視為“第一資源”。科技資源通常涉及科技資金、科技人員、科技設備、科技信息、制度等多種類型，科技資源能否高效配置是其能否在支撐創新活動中發揮作用的關鍵所在，而戰略性新興產業是引領國家未來經濟社會發展的重要力量，以何種模式實現科技資源的高效配置是一國搶占未來產業制高點的關鍵所在。

已有科技資源配置相關的文獻主要聚焦于對效率測算和評價等方面的研究。在研究方法上，數據包絡分析是研究科技資源配置效率的主流模型方法，但大多學者會將數據包絡分析方法與tobit模型、malmquist指數等方法進行綜合應用。在研究主題上，重點關注了人才資源的配置問題。在關注產業上，主要涉及農業、醫療等領域。已有研究針對科技資源配置模式的研究較少，學者主要針對美國提出了科技資源配置的若干模式。整體來看，美國呈現出政府導向、市場導向、公共利益導向及社會基礎變革導向等多種類型。具體從要素協同來看，包括全要素驅動型、產學協同驅動型、產業驅動型、產研協同驅動型和學研協同驅動型；從創新主體來看，包括以企業為核心的產業模式、以科研機構為龍頭的開發模式和以高校為基礎的研究模式。

2024年3月，作為新增長引擎，“商業航天”被首次寫入《政府工作報告》。2025年2月17日，民營企業座談會在京召開，習近平總書記發表重要講話并接見了包括商業航天企業代表在內的民營企業家，彰顯中國將商業航天作為未來重點發展領域之一的戰略部署。2025年3月，“商業航天”被再次寫入《政府工作報告》，提出推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興產業安全健康發展。本研究嘗試在已有對科技資源配置相關研究的基礎上，聚焦美國商業航天產業領域，選取具有典型代表性的企業進行深入分析，探究美國商業航天領域科技資源配置的模式，以期為我國及各地方進一步推動商業航天產業創新發展提供參考。

一、美國商業航天產業的特征及發展歷程

美國商業航天產業居于全球引領者地位，具有典型的政府主導特征。一方面，美國建立了完備的法律和政策制度體系以支持商業航天發展。1984年，美國發布《商業太空發射法案》，首次向私營企業開放航天領域，簡化發射許可和保險政策，允許商業公司參與發射活動。后續通過多次修訂，進一步明確責任賠償、太空旅游等細則，為商業航天發射任務提供了法律保障。在不斷更新的國家航天政策中，也明確提出鼓勵商業航天發展。2013年出臺的新版《國家航天運輸政策》更加具體地指出要鼓勵商業航天公司研制和發展近地軌道航天運輸系統，將國際空間站的運輸服務交由商業公司競爭，先通過政府服務需求的牽引和帶動，提高美國競爭力，繼而在國際商業發射市場上爭取更多份額。在2020年發布的最新版《國家航天政策》中，仍延續了發展商業航天的政策方針。2023年發布的《美國商業航天法》明確鼓勵美國企業在太空探索中的創新和競爭力，特別是在“太空資源開發”和“火箭再利用”等領域，針對私營公司的監管框架更為靈活，從而能夠加快技術研發和商業化進程。另一方面，美國的國家航空航天局（以下簡稱NASA）等政府部門通過一些商業航天計劃，在某些技術領域授予私營公司合同訂單，既支持了私營公司不斷技術創新，也提供了強大的資金保障。

據統計，2024年，全球共進行了263次航天發射任務，其中美國發射158次，全球占比60%，發射衛星數量和入軌載荷全球占比分別高達79.56%、85.73%（田耀四，2025），其中絕大部分來自美國的私營企業太空探索技術公司（以下簡稱SpaceX）的貢獻。在政府主導之下，美國依靠SpaceX等私營企業在商業航天產業領域獲得了巨大成功。

二、美國商業航天產業科技資源配置模式分析

基于現有關于科技資源配置模式的研究，科技創新要素配置模式可概括為四種類型，即市場主導的全要素驅動型、市場主導的個別要素驅動型、政府主導的全要素驅動型和政府主導的個別要素驅動型四種類型。其中要素類型包括資本、勞動、技術、應用場景、政策和制度等。結合美國商業航天發展實際，基于政府主導的全要素驅動和政府主導的個別要素驅動兩種類型，本文選取了SpaceX、Blue Origin（以下稱藍色起源）、Rocket Lab（以下稱火箭實驗室）三家代表性企業，對美國商業航天產業科技資源配置的模式展開分析。

（一）全要素驅動模式

SpaceX從政府獲得了全方位的支持，既包括資金、基礎設施、人才等傳統要素的支持，也包括技術進步等創新要素的支持（楊開，2019）。

一是政府資金持續支持。SpaceX在過去的20多年中，僅從NASA就獲得了超過135億美元的訂單，來自政府的訂單幫助SpaceX完成了早期過渡和經驗積累。創業初期，SpaceX連續經歷了3次發射失利，陷入重大危機。然而，NASA主導開展的“商業軌道運輸服務”計劃直接為SpaceX注入了近4億美元的資金支持，遠高于公司當時得到的商業投資。隨著技術和產品日益成熟，SpaceX又從NASA等部門得到了各類發射合同，總價值超過數十億美元。根據美國太空軍于2025年4月發布的最新消息，SpaceX獲得了價值59億美元的訂單。相比于商業公司的訂單，來自政府的訂單成為SpaceX運營的支柱。

二是發射設施和試驗設施支持。從2007年開始，SpaceX陸續租用了美國空軍多個發射工位，以及NASA位于肯尼迪航天中心的 LC-39A 發射工位（此前用于土星5號火箭和航天飛機的發射）。SpaceX不僅通過租賃方式得到上述設施的使用權，而且被允許使用與發射工位相配套的各類支持服務，比如發射控制室、有效載荷處理設施、發射遙測和通信服務、推進劑及處理服務、地面支持設備等發射相關的設施和服務，以及發射組織、操作、安全等方面的流程支持，甚至于火警、應急服務和媒體支持等方面的輔助支持。此外，SpaceX還得到了NASA所屬幾個中心的支持，比如斯坦尼斯航天中心為其提供了發動機試車設施和技術支持，白沙試驗設施為其提供危險物品方面的試驗、分析和培訓，格林研究中心為其提供電源試驗方面的支持，戈達德飛行中心為其提供無線電（射頻）試驗方面的支持。

三是來自政府主導的航天機構的人才支持。美國的航天領域經過數十年的發展，尤其是政府主導開展的阿波羅登月計劃、國際空間站以及航天飛機等大型項目，形成了具有一定規模的專業人才隊伍，這使得航天領域的新興公司在創業時，能夠快速集聚眾多具有豐富經驗的航天人才。截至2023年，SpaceX公司員工人數從最初幾百人的規模增長到13 000人左右。SpaceX大量任務的執行都依賴于有政府部門從業經歷的人員，這些人員中有的曾在美國眾議院分管航天領域的“科學技術委員會”中擔任重要角色，有的曾是NASA空間站系統工程師、國際空間站機械臂操作專家，有的曾是NASA的宇航員等。這些人才自身積累的經驗和資源，促進了SpaceX的快速發展。

四是支持低成本發射技術的突破。NASA曾將阿波羅計劃中的多項核心技術轉移給SpaceX，這在很大程度上幫助其“獵鷹9號”火箭成功實現了多次發射后回收復用，從而使得SpaceX在航天發射領域成為行業領導者，并且降低了發射成本。SpaceX還獲得了美國空軍和國家偵察辦公室的合同，以提供國家安全發射服務。這些合同使SpaceX得以進入更高價值的商業航天市場，進一步推動了其火箭技術的進步和發射能力的提升。

（二）私人資本+人才要素驅動模式

藍色起源由亞馬遜創始人杰夫·貝佐斯于2000年創立，專注于開發載人太空飛行技術和太空旅行，在2024全球商業航天領域獨角獸榜單中位列第二，僅次于SpaceX。藍色起源在成長過程中同樣受到美國政府大量的資金支持，在美國政府主導商業航天產業發展的背景之下，藍色起源主要依靠私人資本的持續投入和吸引大量行業內有經驗人員加入，驅動企業發展。

一是政府資金全面支持。藍色起源共研制了“新謝潑德”、“新格倫”、“藍月亮”和“藍環”等四款飛行器，均獲得NASA和美國空軍等來自政府部門的多次資助。2021年3月，NASA與藍色起源達成協議，NASA將提供未指定的開發資金并提前購買“新謝潑德”火箭的有效載荷空間，截至2025年4月14日，“新謝潑德”已執行11次載人飛行任務。也正是在NASA和美國空軍的持續資助下，2025年1月，藍色起源研制的“新格倫”液氧甲烷運載火箭實現首飛，“藍環探路者”飛行器隨之成功發射。2023年5月，NASA宣布選擇藍色起源公司作為其旗艦級載人探索項目“阿爾忒彌斯”的第二款載人登月艙的承包商，牽頭研發一種可完全重復使用的登月艙，固定額度合同金額34億美元，預計在2025年8月，登月艙“藍月亮”將使用“新格倫”火箭發射。根據美國太空軍于2025年4月發布的最新消息，藍色起源獲得了價值23.9億美元的訂單，以服務國防部和國家偵查局。

二是私人資本持續注入。藍色起源早期研發及運營資金主要來自創始人貝佐斯的個人投入。從2000年創立到2014年的15年間，貝佐斯累計為藍色起源投入約5億美元。2017年4月，貝佐斯公開表示每年將出售價值10億美元的亞馬遜股票，用于支持藍色起源的運營。藍色起源對外也曾表示，“新格倫”火箭在2020年前大概需要25億美元的投資，而貝佐斯將承擔該火箭的全部研制費用。在2024年《紐約時報》旗下商業專欄DealBook主辦的高端商業論壇上，貝佐斯表示，藍色起源未來會成為比亞馬遜規模更大的公司，這可能意味著未來貝佐斯會進一步加大對藍色起源的投入。據統計，創立以來，貝佐斯至少為藍色起源投入了約64億美元（孔超，2021）。

三是引進行業內經驗豐富的人才建立高層管理團隊。與SpaceX不同，藍色起源更為強調“漸進式改進”而非顛覆性創新，因此其在高層管理團隊建設中采取了從其他航天公司引進“成熟”人才的策略，以確保工程安全與可靠性。2003年，藍色起源引進了經驗豐富的羅伯·梅爾森擔任高級副總裁，負責公司研發項目，其曾是吉斯特勒航天公司的高級項目經理，負責K-1可重復使用火箭的研制，還曾在NASA約翰遜航天中心擔任航天工程師、從事航天飛機軌道飛行器降落傘的空氣動力學設計。2017年加入藍色起源擔任首席執行官的鮑勃·史密斯，負責火箭、發動機項目以及新興業務，其曾在霍尼韋爾航天公司、聯合航天聯盟公司負責系統研發工作，還曾在美國航天公司擔任系統主任，負責NASA項目（陳允宗，2018）。

（三）風險投資驅動模式

火箭實驗室成立于2006年，由新西蘭工程師彼得·貝克（Peter Beck）創立，2013年遷至美國，2021年在納斯達克上市。核心產品有電子號小型運載火箭、新型可重復使用的中子號運載火箭、衛星基礎設施服務以及太空系統組件等。在發展過程中，多項業務受到政府部門的資助，同時獲得來自近10家風險投資機構的資金注入，成功將商業、民用、國防和學術領域客戶的200多顆衛星送入軌道。?

一是政府部門持續資助。美國聯邦采購數據系統顯示，2015至2024年12月9日，火箭實驗室獲得來自空軍、陸軍、國防部、NASA等部門共計117項合同，金額約3億美元，任務涉及裝置和材料測試、太空飛行研發、航天器元件、太空運輸等。2025年3月，火箭實驗室和斯托克空間技術公司（Stoke Space Technologies）獲得美國太空軍最高價值56億美元的任務訂單，合同要求兩家公司將美國太空軍的有效載荷送入預定軌道，合同持續到2029年。

二是獲得多家風險投資機構投資。火箭實驗室遷往美國后獲得了多個投資機構的資本注入。根據火箭實驗室官方網站公布的信息，其受到澳大利亞主權財富基金旗下的未來基金（future fund）、科斯拉風投（Khosla Ventures）、貝西默風投（Bessemer Venture Partners）、綠泉資本（Greenspring Associates）、澳大利亞投資聯盟（ACC）、普羅姆斯風投（promusventures）、洛克希德·馬丁公司（LOCKHEED MARTIN）等多家機構的支持。2013年，火箭實驗室獲得風險投資機構550萬美元支持，以推動火箭實驗室公司從新西蘭遷往美國并研發電動發動機。2017至2024年，火箭實驗室進行了多輪融資，獲得資金超過10億美元，用來支持其不斷提高火箭發射能力。

三、啟示及建議

商業航天產業作為戰略性新興產業，具有高技術門檻、高資本投入、高風險特征和長周期回報等顯著特點。當前，我國商業航天發展仍處于起步階段，與美國等航天強國相比存在一定的技術水平差距和產業規模差距。在全球商業航天競爭格局加速重構、國際市場競爭日益白熱化的新形勢下，迫切需要我國政府強化頂層設計和政策引導，通過體制機制創新推動科技創新要素向商業航天領域高效配置，加快形成產學研用協同創新的產業生態體系，從而全面提升我國商業航天產業的國際競爭力和全球市場話語權。基于此，針對我國商業航天產業發展提出如下啟示及建議。

（一）強化頂層設計和立法保障

一是建立商業航天發展的法律框架。在航天領域相關立法中細化商業發射、衛星運營以及監管改革等涉及商業航天發展的內容，明確空間資產權屬與責任劃分，盡快出臺我國的航天法。二是加強頂層規劃引導。針對發射流程、技術研發、產業鏈和供應鏈建立健全等多個維度，出臺國家層面的政策文件進行規范和統籌。三是強化政府訂單牽引。借鑒NASA支持SpaceX、藍色起源、火箭實驗室等私營企業的模式?，建議我國設立商業航天專項采購計劃，優先向民營企業開放采購需求，建立“研發—驗證—采購”的閉環機制?。

（二）鼓勵風險投資參與商業航天發展

美國的經驗表明，風險投資對于具有“三高一長”特征的商業航天產業的發展至關重要。建議：一是建立健全商業航天風險保障體系。從組織架構、風險分擔機制、運行機制、服務體系等方面探索商業航天風險保障體系，增強民營商業航天企業的活力與韌性。二是引導風險投資機構投資商業航天領域。一方面，支持風險投資機構支持初創企業發展，并進行長期持續性投資；另一方面，引導風險投資機構聚焦火箭回收、衛星互聯網等核心技術賽道，形成差異化的投資策略。三是吸引國際知名投資機構落戶。依托中國國際進口博覽會、珠海航展、中關村論壇等國際平臺，設立商業航天投融資專場，吸引國際知名風險投資機構參與。

（三）建立政企人才和技術流動機制

SpaceX、藍色起源與NASA的深度人才協作模式對我國商業航天發展具有重要啟示。建議：一方面，建立航天系統“旋轉門”制度，允許航天科技等國家隊專家保留職務到民營企業兼職，同時建立人才回流保障通道。另一方面，建議借鑒NASA技術轉移辦公室作為美國航天技術商業化的重要機制這一模式，在商業航天主管部門所屬研究中心設立技術轉移辦公室，定向民營企業釋放火箭發動機、衛星載荷等領域的冗余專利技術。

（四）促進重資產基礎設施共享

SpaceX的成功離不開其整合了聯邦政府所擁有的發射場、航天測控設施及地面服務等資源。我國在2019年發布的《促進商業運載火箭規范有序發展的通知》中明確提出“國家航天發射場作為基礎資源，應積極為商業運載火箭發射提供服務保障”。建議：一是制定基礎設施開放共享辦法，規范發射場、測控設施、地面站以及相關配套服務共享的流程、機制等。二是鼓勵民營企業通過多種方式參與國家有關空間基礎設施建設，通過合同約定資源共享的各方權益。三是統一火箭發射接口、數據協議等標準，確保商業火箭與國家航天發射等設施的兼容性。

免責聲明：本文轉自科技中國，原作者于貴芳 王海蕓。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨科技中國

作者丨于貴芳 王海蕓

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