在特朗普2.0政府的影響下,全球地緣政治格局正面臨深刻調(diào)整,基礎(chǔ)設(shè)施投資的戰(zhàn)略意義日益凸顯。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)針對(duì)中國(guó)在拉丁美洲及加勒比地區(qū)的37個(gè)港口項(xiàng)目開展所謂“風(fēng)險(xiǎn)”評(píng)估,認(rèn)為這些投資在創(chuàng)造商機(jī)的同時(shí),也引發(fā)了關(guān)于戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)、信息收集及地緣政治影響力的復(fù)雜爭(zhēng)議。
報(bào)告基于“泛安全化”思維,試圖營(yíng)造“港口風(fēng)險(xiǎn)泛化”的敘事,引起港口所在國(guó)注意,以遏制對(duì)手國(guó)家在該區(qū)域的影響力,而無關(guān)乎其行為是否真的涉及安全。
該報(bào)告以“美國(guó)依賴度”與“外國(guó)影響力”為核心維度,構(gòu)建分層加權(quán)評(píng)估模型,剖析港口項(xiàng)目對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略安全的潛在影響,尤其聚焦三大港口營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)敘事:將牙買加金斯敦港定義為航運(yùn)咽喉,風(fēng)險(xiǎn)排名第一;墨西哥曼薩尼約港的風(fēng)險(xiǎn)排名第二,因其是美墨貿(mào)易樞紐,每日停運(yùn)可使美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失逾1.3億美元;墨西哥韋拉克魯斯港是美國(guó)海軍地區(qū)補(bǔ)給樞紐,風(fēng)險(xiǎn)排名第三。
值得注意的是,這些的港口控制主體,最初僅僅是出于商業(yè)發(fā)展與貨物運(yùn)輸成本節(jié)約的角度,參與港口項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)與承建工作。但近幾年,西方國(guó)家不斷將非安全議題納入安全范疇,導(dǎo)致安全議題和邊界不斷擴(kuò)張,該報(bào)告是典型例證之一。
報(bào)告揭示了美國(guó)如何以定量分析模型營(yíng)造新的泛安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并以此為據(jù),破壞他國(guó)與東道國(guó)之間的合作,阻止項(xiàng)目的順利開展。為便于國(guó)內(nèi)各界知己知彼、把握形勢(shì)之變,歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)特摘譯編寫該報(bào)告,供讀者批判性閱讀。文章僅代表作者本人觀點(diǎn)。
▲圖源:mapbox
美國(guó)正日益關(guān)注外國(guó)企業(yè)在拉丁美洲和加勒比地區(qū)港口的影響力,并認(rèn)為外國(guó)企業(yè)已深度融入該地區(qū)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)命脈的核心基礎(chǔ)設(shè)施。報(bào)告研究發(fā)現(xiàn),這些投資確實(shí)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了很多商業(yè)機(jī)遇,但也會(huì)增強(qiáng)這些企業(yè)在戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)、信息收集、擴(kuò)大美國(guó)近海地緣政治影響力等方面的能力。美國(guó)政府對(duì)此深感焦慮,特朗普甚至揚(yáng)言要“收回巴拿馬運(yùn)河”。
報(bào)告指出,這些外國(guó)企業(yè)拉美及加勒比地區(qū)的港口戰(zhàn)略布局絕非僅限于巴拿馬運(yùn)河一域。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心通過梳理拉美加勒比地區(qū)與外國(guó)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)的37個(gè)港口項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn),該地區(qū)的港口戰(zhàn)略布局刷新了外界的認(rèn)知。
泛安全背景下的“泛風(fēng)險(xiǎn)”
報(bào)告認(rèn)為,雖然短期內(nèi),不會(huì)在此區(qū)域建造軍事基地,但掌控戰(zhàn)略津要仍具有相當(dāng)大的價(jià)值。通過控制或深度參與港口運(yùn)營(yíng),不僅海運(yùn)物流情報(bào)可被輕松獲取,美軍及其盟友的海上軍事調(diào)動(dòng)亦可被掌控。
當(dāng)前國(guó)際沖突愈發(fā)凸顯軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略價(jià)值和潛在威脅。目前的作戰(zhàn)技術(shù)可以巧妙利用貨運(yùn)集裝箱作為發(fā)射平臺(tái),成功將無人機(jī)投送至俄羅斯腹地實(shí)施精準(zhǔn)打擊。以色列更是將這一戰(zhàn)法發(fā)揮到極致,借助商業(yè)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將殺傷性無人機(jī)神不知鬼不覺地滲透進(jìn)伊朗境內(nèi)。
企業(yè)所在國(guó)也成功掌握了這一技術(shù),并且有能力通過在港口的影響力,確保這些“特殊貨物”暢行無阻地運(yùn)抵戰(zhàn)略位置。報(bào)告認(rèn)為,掌握港口控制權(quán)也意味著掌控了地區(qū)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),提升在整個(gè)拉美及加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和外交影響力。并且從長(zhǎng)期來看,港口控制還有助于重構(gòu)貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò),深化經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。
“泛風(fēng)險(xiǎn)”的核心立足點(diǎn)
報(bào)告將風(fēng)險(xiǎn)定義為這些港口對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略脆弱性的影響。具體而言,這種風(fēng)險(xiǎn)包含兩個(gè)核心維度:
1. 美國(guó)對(duì)拉美及加勒比地區(qū)特定港口的依賴程度(本文稱為“美國(guó)依賴度”)。
2. 外國(guó)通過港口運(yùn)營(yíng)影響力獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的潛在能力,特別是在地緣博弈白熱化、瀕臨軍事沖突的關(guān)鍵時(shí)刻(本文稱為“外國(guó)影響力”)。
這一分析框架植根于一個(gè)核心戰(zhàn)略判斷:當(dāng)美國(guó)依賴度與外國(guó)影響力兩大因素疊加,風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生。具體而言,即當(dāng)美國(guó)對(duì)某一港口存在重大依賴,而外國(guó)又在該港口擁有或正力圖擴(kuò)大決定性影響力時(shí),風(fēng)險(xiǎn)隨之加劇。反之,僅有單一因素突出的港口,其風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)不及兩項(xiàng)指標(biāo)均為高值的港口。
循此分析框架,報(bào)告梳理了其在拉美及加勒比地區(qū)的37個(gè)港口項(xiàng)目,深入剖析參與模式。這些項(xiàng)目形式多樣,既有合伙控股,也有企業(yè)全資控股的運(yùn)營(yíng)模式。
每個(gè)港口的評(píng)分圍繞11項(xiàng)指標(biāo)展開,評(píng)估維度涵蓋東道國(guó)外交立場(chǎng)、港口與海上咽喉要道的地緣距離,以及港口承載軍艦的硬件能力等關(guān)鍵要素。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用分層加權(quán)綜合評(píng)分方法,評(píng)分區(qū)間為0分(風(fēng)險(xiǎn)最低)至100分(風(fēng)險(xiǎn)最高)。評(píng)分體系包含兩個(gè)核心維度,每個(gè)維度均采用0-100分制,由多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。部分指標(biāo)為單一變量,其余則為多個(gè)子指標(biāo)組成的復(fù)合指標(biāo)。
總體風(fēng)險(xiǎn)= 0.40×美國(guó)依賴度+ 0.60×外國(guó)影響力
在每個(gè)維度內(nèi)部,各項(xiàng)指標(biāo)(代表港口的關(guān)鍵特征或狀況)根據(jù)其與安全威脅的關(guān)聯(lián)程度分配權(quán)重。影響更為重大的指標(biāo)獲得更高權(quán)重,對(duì)維度評(píng)分和總體評(píng)分的貢獻(xiàn)更大。
美國(guó)依賴度= 0.30 × 貿(mào)易往來 + 0.15 × 美軍艦艇停靠 + 0.15 × 毗鄰美軍設(shè)施 + 0.20 × 毗鄰戰(zhàn)略要津 + 0.20 × 美國(guó)與東道國(guó)軍事關(guān)系
外國(guó)影響力= 0.40 × 綜合運(yùn)營(yíng)影響力 + 0.20 × 外國(guó)與東道國(guó)關(guān)系+ 0.10 × 外國(guó)技術(shù)應(yīng)用+ 0.10 × 軍事化潛力 + 0.10 × 解放軍海軍停靠 + 0.10 × 制裁名單運(yùn)營(yíng)商/所有者
各項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)其對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性設(shè)定不同權(quán)重。鑒于外國(guó)對(duì)港口的掌控能力很大程度上取決于其介入的深度與性質(zhì),在最終風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算中,外國(guó)影響力評(píng)分的權(quán)重高于美國(guó)依賴度。
報(bào)告特別強(qiáng)調(diào),該研究并非意圖預(yù)判該國(guó)戰(zhàn)略意圖,或許該國(guó)從未打算將其對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施的影響力用作他途。研究聚焦的核心在于:評(píng)估該國(guó)憑借港口基礎(chǔ)設(shè)施地位可能獲得的潛在戰(zhàn)略能力,無論是干擾美國(guó)海上貿(mào)易、監(jiān)控盟友海軍動(dòng)向,抑或在地緣危機(jī)升級(jí)時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)脅迫或隱蔽作戰(zhàn)行動(dòng),都在評(píng)估范疇之內(nèi)。
綜合評(píng)估顯示,雖然多數(shù)港口風(fēng)險(xiǎn)可控,但部分戰(zhàn)略要津因地緣位置敏感、該國(guó)影響力顯著而凸顯高風(fēng)險(xiǎn)特征。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的當(dāng)屬牙買加金斯敦港,以及墨西哥的曼薩尼約港、韋拉克魯斯港,這些港口已成為地區(qū)安全博弈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
美國(guó)如何締造“誅心論”:以三大港口為例
(一)金斯敦港:加勒比海戰(zhàn)略博弈的核心節(jié)點(diǎn)
牙買加金斯敦港以70.7分(滿分100分)的高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分榮登威脅榜首。作為拉美及加勒比地區(qū)吞吐量第九大港口,金斯頓扼守加勒比海航運(yùn)咽喉,掌控巴拿馬運(yùn)河與莫納海峽(波多黎各-伊斯帕尼奧拉島間戰(zhàn)略水道)的美國(guó)商貿(mào)命脈。更為關(guān)鍵的是,該港口由該國(guó)企業(yè)全資運(yùn)營(yíng),對(duì)該港擁有更為直接的話語(yǔ)權(quán)。
報(bào)告指出,金斯敦港的風(fēng)險(xiǎn)絕非僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。牙買加身處西加勒比地區(qū)戰(zhàn)略要沖,素來是美國(guó)倚重的地區(qū)安全盟友。該國(guó)掌控這一加勒比海核心國(guó)家的最大港口,無疑在美國(guó)戰(zhàn)略后院埋下重大隱患。
距離金斯敦港僅170英里之遙,美國(guó)關(guān)塔那摩灣海軍基地坐落在古巴南部。這一地緣格局意味著,加勒比海任何大規(guī)模軍事行動(dòng)都勢(shì)必牽動(dòng)牙買加周邊海域的艦船部署,金斯敦港或?qū)⒊蔀楸冶貭?zhēng)之地。若將該港口收集的情報(bào)與古巴情報(bào)相結(jié)合,勢(shì)必為其洞察美國(guó)海軍行動(dòng)提供寶貴資料。
金斯敦港僅是該國(guó)在牙買加戰(zhàn)略布局的冰山一角。2017年,某有限責(zé)任公司憑借銀行4.58億美元的資金支持,一舉拿下牙買加新高速公路系統(tǒng)建設(shè)大單,作為交換條件,該公司獲得了未來50年的獨(dú)家收費(fèi)權(quán)。
(二)曼薩尼約港:美墨貿(mào)易命脈與地緣博弈新戰(zhàn)場(chǎng)
墨西哥太平洋門戶曼薩尼約港在風(fēng)險(xiǎn)榜單中緊隨其后,以70.0分位列第二。該港在美國(guó)依賴度評(píng)估中得分頗高,根源在于其在美墨貿(mào)易版圖中的樞紐地位。一旦該港運(yùn)轉(zhuǎn)受阻,勢(shì)必引發(fā)貿(mào)易連鎖反應(yīng),每日可令美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失逾1.3億美元——這一沖擊力在所有被評(píng)估港口中首屈一指。
該港同時(shí)肩負(fù)墨西哥太平洋海軍司令部重任,這意味著可能使其有機(jī)會(huì)收集墨西哥軍事行動(dòng)情報(bào),美墨聯(lián)合軍演等機(jī)密行動(dòng)亦難免暴露。
報(bào)告認(rèn)為,該地區(qū)港口可以構(gòu)建了多維度影響力網(wǎng)絡(luò)。一方面,曼薩尼約碼頭隸屬香港長(zhǎng)江和記集團(tuán)麾下,該集團(tuán)在拉美加勒比地區(qū)坐擁七個(gè)港口設(shè)施,僅在墨西哥便掌控四個(gè)要津。另一方面,2015年中國(guó)人民銀行攜手泛美開發(fā)銀行,聯(lián)袂為該港擴(kuò)建工程注資。在此項(xiàng)目中,中國(guó)港灣工程公司大展身手,興建集裝箱及物流設(shè)施;上海振華重工亦提供并安裝了多臺(tái)尖端起重機(jī)。
時(shí)至今日,曼薩尼約港已然成為美墨博弈的風(fēng)暴眼——雙方圍繞中國(guó)在墨影響力上升問題分歧不斷。中墨海上航線堪稱全球最具活力的黃金水道之一,貿(mào)易往來蒸蒸日上。墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·欣鮑姆順勢(shì)而為,宣布27億美元巨額投資計(jì)劃,力圖將港口規(guī)模翻番。
報(bào)告同時(shí)也指出,地緣政治風(fēng)險(xiǎn)之外,該港還面臨著現(xiàn)實(shí)安全威脅。曼薩尼約地處科利馬州這一毒品卡特爾勢(shì)力犬牙交錯(cuò)的敏感地帶,哈利斯科新一代卡特爾與地方勢(shì)力的激烈爭(zhēng)奪使該港口淪為有組織犯罪的重點(diǎn)滲透目標(biāo)。2024年12月該地區(qū)發(fā)生重大緝毒案件,25噸芬太尼前體化學(xué)品落網(wǎng)。
(三)韋拉克魯斯港:墨西哥灣戰(zhàn)略補(bǔ)給樞紐的雙重風(fēng)險(xiǎn)
墨西哥韋拉克魯斯港得分64.7分,位居風(fēng)險(xiǎn)榜第三位。與曼薩尼約港類似,該港口設(shè)有長(zhǎng)江和記運(yùn)營(yíng)的碼頭,中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司和被美國(guó)制裁的中國(guó)交通建設(shè)公司近年來均參與了港口擴(kuò)建工程。
不過,相較于以亞太業(yè)務(wù)為主的曼薩尼約港,坐擁墨西哥灣優(yōu)勢(shì)區(qū)位的韋拉克魯斯港,則主要面向美墨雙邊貿(mào)易。雖然該港口貿(mào)易規(guī)模相對(duì)有限,但其戰(zhàn)略中斷效應(yīng)不容小覷:一旦遭遇運(yùn)營(yíng)危機(jī),美國(guó)經(jīng)濟(jì)將承受日均6300萬美元的直接損失。
2025年4月,阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦“格雷夫利”號(hào)在墨西哥灣執(zhí)行超過一個(gè)月的巡邏任務(wù)后停靠韋拉克魯斯港,凸顯了該港口作為美國(guó)海軍地區(qū)補(bǔ)給樞紐的重要價(jià)值。隨著白宮對(duì)西南邊境安全任務(wù)的關(guān)注度不斷提升,美國(guó)在該地區(qū)的海軍活動(dòng)日趨頻繁,其信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)非常大。
向東道國(guó)傳播虛假風(fēng)險(xiǎn)
報(bào)告指出,盡管外界普遍認(rèn)為該國(guó)對(duì)其拉美及加勒比地區(qū)港口投資擁有絕對(duì)運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán),但實(shí)際情況要復(fù)雜得多。在報(bào)告梳理的37個(gè)港口項(xiàng)目中,真正由該國(guó)企業(yè)擁有或運(yùn)營(yíng)的活躍設(shè)施僅有10個(gè)。其余項(xiàng)目采取融資、工程承建或設(shè)備供應(yīng)等多元化模式,每種模式都對(duì)應(yīng)著不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
以建設(shè)項(xiàng)目為例,這些項(xiàng)目與該國(guó)在拉美加勒比地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相一致,其戰(zhàn)略核心在于鎖定關(guān)鍵大宗商品的優(yōu)先獲取權(quán)。循此思路,該國(guó)企業(yè)大力投資擴(kuò)建秘魯重要礦區(qū)附近的港口設(shè)施,升級(jí)巴西散裝谷物碼頭,并強(qiáng)化委內(nèi)瑞拉石油出口基礎(chǔ)設(shè)施。
這類項(xiàng)目雖然比企業(yè)直接運(yùn)營(yíng)的港口風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,但仍會(huì)與東道國(guó)政治精英、港務(wù)管理部門及海關(guān)當(dāng)局結(jié)成千絲萬縷的依賴關(guān)系。更為關(guān)鍵的是,此類項(xiàng)目為技術(shù)設(shè)備進(jìn)駐港口核心區(qū)域開辟了通道,而這些設(shè)備或可作為收集情報(bào)的載體。
(一)ZPMC起重機(jī)
上海振華重工(ZPMC)是全球領(lǐng)先的集裝箱起重機(jī)制造商。2024年,美國(guó)認(rèn)為部分ZPMC起重機(jī)內(nèi)置了具備數(shù)據(jù)傳輸功能的通信硬件。
(二)Nuctech貨物掃描儀
同方威視(Nuctech)向全球港口、機(jī)場(chǎng)和邊境口岸大量供應(yīng)貨物掃描儀及安防設(shè)備。美國(guó)想以安全隱患為由引起東道國(guó)重視。
報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)顯示,至少五個(gè)此類港口安裝了同方威視和振華重工的設(shè)備。同樣,在巴拿馬科隆集裝箱碼頭,華為和中興供應(yīng)了300個(gè)攝像頭。但在美國(guó)的干預(yù)下,巴拿馬政府最終取消了與山東嵐橋集團(tuán)的合同。
在目前由該國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的10個(gè)港口中,有7個(gè)由長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)單獨(dú)管理,包括曼薩尼約、韋拉克魯斯、巴爾博亞和克里斯托瓦爾等重要碼頭。
長(zhǎng)江和記-貝萊德交易:美國(guó)港口安全的轉(zhuǎn)機(jī)?
2025年,和記集團(tuán)計(jì)劃將旗下43個(gè)海外港口(包括拉美加勒比地區(qū)全部7個(gè)碼頭)以230億美元價(jià)格出售給美國(guó)貝萊德集團(tuán)牽頭的財(cái)團(tuán)。
交易一旦達(dá)成,將大幅削弱該國(guó)在該地區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施中的影響力。據(jù)悉,中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)正試圖收購(gòu)目前待售的43個(gè)港口中的部分股權(quán),其中包括拉美地區(qū)的關(guān)鍵碼頭。
報(bào)告總結(jié)認(rèn)為,美國(guó)應(yīng)該攜手地區(qū)盟友,采取切實(shí)舉措化解港口風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,報(bào)告提出了以下三點(diǎn)建議:
(一)支持港口回購(gòu)和收購(gòu)
決策層應(yīng)探索如何暗中助力此類行動(dòng),特別是在商業(yè)利益與戰(zhàn)略價(jià)值相契合的領(lǐng)域。
(二)評(píng)估并降低美國(guó)依賴程度
美國(guó)應(yīng)繼續(xù)評(píng)估其物流和軍事利益與西半球外國(guó)控制港口的重疊程度。全面了解其依賴度有助于指導(dǎo)政策規(guī)劃和未來的風(fēng)險(xiǎn)防控。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)港口監(jiān)管和抗風(fēng)險(xiǎn)能力
完善檢查機(jī)制、提高港口運(yùn)營(yíng)透明度有助于減少安全漏洞。為合作伙伴國(guó)家的港口管理部門提供暗中支持,遏制對(duì)手國(guó)家在該地區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)略影響力。
原文標(biāo)題《不出所料, 美國(guó)盯上中國(guó)37個(gè)港口項(xiàng)目》,文章來自公眾號(hào)“歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)”;文章編譯自Center for Strategic and International Studies于2025年6月26日發(fā)表的文章“No Safe Harbor:Evaluating the Risk of China's Port Projects in Latin America and the Caribbean”,文章有刪節(jié)。
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