參考資料 金沖及、陳群主編《陳云傳》 《周恩來年譜》 張明遠(yuǎn)回憶

1953年1月，突如其來的恐慌席卷北京商品市場(chǎng)，米、面、火柴等人民必需品，以及香煙之類的日用品，紛紛出現(xiàn)價(jià)格上漲的趨勢(shì)。

其中，面粉價(jià)格上漲了6.3%，而大米的價(jià)格更是上漲了8.8%。臨近春節(jié)，本就是市民置辦年貨的時(shí)節(jié)，然而漲價(jià)的消息使得恐慌如瘟疫般迅速蔓延，人們開始擔(dān)憂這個(gè)年將難以如常般好過。

而商人們的“投機(jī)本能”迅速顯露無遺，他們一面參與搶購(gòu)囤積，以備未來漲價(jià)之需；一面又借停業(yè)整頓為名，減少市面上的商品供應(yīng)量，準(zhǔn)備在預(yù)期的物價(jià)持續(xù)上漲中大撈一筆。這種局面不僅僅是在北京，全國(guó)各大城市幾乎都一樣。

與此同時(shí)，華北財(cái)委、天津財(cái)委、河南財(cái)委、山東分局等各級(jí)黨政部門紛紛向中央財(cái)政委員會(huì)上書，反映新政策的執(zhí)行引發(fā)了市場(chǎng)的混亂和物價(jià)的上漲，私商獲利頗豐，甚至動(dòng)搖人民思想。

其中山東分局向明等三位同志在報(bào)告中提到：“我們不明白，新稅制為何要在國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)之間劃上等號(hào)？這樣一來，社會(huì)主義的國(guó)營(yíng)企業(yè)如何能夠得到激勵(lì)并發(fā)展壯大？資本家的企業(yè)從中受益，愈發(fā)得意忘形……”。

這場(chǎng)看似微不足道的價(jià)格起伏，背后是一場(chǎng)如何建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的辯論。

惹了禍的”新稅制“

浙江省關(guān)于新稅制的公告

說回新稅制。

究竟什么是新稅制呢？簡(jiǎn)單來說，新稅制主要新在它要求國(guó)營(yíng)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)一樣，都需要向國(guó)家納稅。

說到這，大家或許會(huì)感到困惑：納稅難道不是理所當(dāng)然的嗎？這又有什么可討論的呢？

這需要從舊稅制說起。

1949年新中國(guó)成立前夕，國(guó)內(nèi)稅收工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一些干部未能充分認(rèn)識(shí)到稅收在國(guó)家建設(shè)中的重要性，錯(cuò)誤地認(rèn)為從老百姓手里拿的越少越好，從國(guó)家手里要的越多越好，豈不知，國(guó)家的錢又從哪里來？

國(guó)家成立初期，由于不能能及時(shí)建立起一套完善的稅制，為了避免稅收工作的混亂和停滯，中央明確指示：除了苛捐雜稅及反動(dòng)名目的稅捐應(yīng)立即廢除外，其他稅收仍可暫時(shí)沿用舊稅法進(jìn)行征收，并在實(shí)踐中逐步整理、完善。

1950年初，政務(wù)院頒布了《全國(guó)稅收實(shí)施要?jiǎng)t》（以下簡(jiǎn)稱“要?jiǎng)t”）統(tǒng)一全國(guó)稅政。

鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)尚處于萌芽階段，稅法在制定時(shí)充分考慮了實(shí)際情況，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和供銷社進(jìn)行了特殊的優(yōu)惠政策：

• 國(guó)營(yíng)工商業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)撥貨物免征稅；

• 新成立的供銷合作社享有一年免繳所得稅的政策，營(yíng)業(yè)稅稅率定為2%，同時(shí)享有20%的稅額減免；新成立的手工業(yè)生產(chǎn)合作社在三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。

• 此外，為鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要?jiǎng)t中還規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)為國(guó)營(yíng)企業(yè)加工或代銷時(shí)，享有一定的稅費(fèi)減免政策。

一般商品需要納兩道稅

國(guó)營(yíng)商品只需要納一次稅

這些政策在當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)起到了顯著的保護(hù)和促進(jìn)作用。

尤其是在國(guó)營(yíng)企業(yè)方面，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比逐年增加。具體數(shù)據(jù)顯示，1949年國(guó)營(yíng)企業(yè)的占比為43.8%，而到了1952年，這一比例已上升至67.3%。

國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展崛起！但新的問題出現(xiàn)了！

國(guó)營(yíng)企業(yè)本就在納稅方面有優(yōu)惠，當(dāng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)近70%都是國(guó)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的，那稅收自然而然減少了。

而另外一方面，私營(yíng)企業(yè)也沒閑著，私營(yíng)企業(yè)看到國(guó)營(yíng)企業(yè)不用交內(nèi)部調(diào)撥產(chǎn)生的稅費(fèi)，他們也開始琢磨怎么繞過批發(fā)環(huán)節(jié)。于是，就有大量的工廠，跳過中間商，直接賣貨給零售商或委托零售商代售，即“產(chǎn)零見面”，以逃避一道批發(fā)營(yíng)業(yè)稅。

這種經(jīng)營(yíng)方式、流通環(huán)節(jié)的變化，直接使得商品中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)減少，進(jìn)而導(dǎo)致營(yíng)業(yè)稅中的批發(fā)營(yíng)業(yè)稅減少，于是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但國(guó)家稅收卻呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。

稅收作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的基石，必須得到有效保障，因此，推動(dòng)稅制改革成為當(dāng)務(wù)之急。

正如陳云所言,“加工訂貨，代購(gòu)代銷的比重逐漸增加，這樣一來，就相對(duì)地減少了買賣關(guān)系，稅收也隨之減少，需要想辦法來補(bǔ)救。在這種情況下提出修正稅制是有道理的。”

總的來說，事兒沒問題，但流程和方向出現(xiàn)了問題！

根據(jù)相關(guān)記載，1952年9月，相關(guān)部門著手進(jìn)行稅制改革的研究。由于這一變革關(guān)系廣泛，利益分配復(fù)雜，同年11月19日至12月3日期間，財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波向有關(guān)部門通報(bào)了改革情況。財(cái)政部稅務(wù)總局多次召開會(huì)議，討論四屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議提出的稅制修正方案，并與41個(gè)中央主管部門和相關(guān)單位進(jìn)行深入會(huì)商。在多方意見的基礎(chǔ)上，方案被提交至中共政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)黨組會(huì)議進(jìn)行審議。最終，該方案獲得通過，并呈報(bào)政務(wù)院審批。

經(jīng)政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任兼財(cái)政部部長(zhǎng)薄一波同意，財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波向政務(wù)院總理周恩來匯報(bào)了方案內(nèi)容。周恩來總理對(duì)上述方案進(jìn)行了詳細(xì)的修改。

此外，財(cái)政部就修正稅制問題專門征求了全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)的意見，該委員會(huì)于同年12月中旬專門開會(huì)討論了此事，并于會(huì)后發(fā)表了關(guān)于擁護(hù)修正稅制的聲明。12月31日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于稅制若干修正及實(shí)行日期的通告》，也就是文章開頭闖了禍的新稅制。

新稅制針對(duì)稅收問題“對(duì)癥下藥”，提出了兩個(gè)重點(diǎn)：

一是：為了擴(kuò)大稅源，增加稅收，新稅制取消了對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，公私一律平等。

《通告》關(guān)于營(yíng)業(yè)稅部分的第七條規(guī)定: 改變工商業(yè)總分支機(jī)構(gòu)間相互撥貨不征收營(yíng)業(yè)稅的做法，改為“工業(yè)的總分支機(jī)構(gòu)從產(chǎn)制、批發(fā)到零售，繳納三道營(yíng)業(yè)稅，其制造部分的營(yíng)業(yè)稅已并入貨物稅者，則只繳納批發(fā)及零售兩道營(yíng)業(yè)稅。商業(yè)的總分支機(jī)構(gòu)從批發(fā)到零售，繳納兩道營(yíng)業(yè)稅”。

第六條規(guī)定: “代購(gòu)、代銷或包銷，一律按進(jìn)銷貨計(jì)稅”，改變過去按工繳費(fèi)課稅的辦法。第十條規(guī)定: “取消對(duì)合作社減征營(yíng)業(yè)稅百分之二十的優(yōu)待規(guī)定”。所得稅部分第一條規(guī)定: “取消合作社成立第一年免納所得稅的規(guī)定”

二是：改變納稅環(huán)節(jié)，堵塞征稅漏洞。為了堵上“產(chǎn)零見面”和工廠自售的稅收漏洞

《通告》營(yíng)業(yè)稅部分第八條規(guī)定: “工廠自售不納商品流通稅或貨物稅的產(chǎn)品，亦分別按工業(yè)稅率及商業(yè)稅率繳納兩道營(yíng)業(yè)稅。”在 《營(yíng)業(yè)稅納稅問題補(bǔ)充規(guī)定草案》 中，又作出規(guī)定: “無論工廠在本埠、外埠賣貨給零售商，或外部零售商直接到工廠進(jìn)貨，都要繳納一道批發(fā)營(yíng)業(yè)稅，做到公私完全一樣。” 最后，《關(guān)于執(zhí)行工商業(yè)稅若干修正的指示》中明確規(guī)定: “將批發(fā)機(jī)構(gòu)原來交納的一道營(yíng)業(yè)稅移至工廠出售環(huán)節(jié)交納。”

這樣一來，工廠無論是否通過批發(fā)商銷售其產(chǎn)品，都需先繳納工業(yè)稅和批發(fā)營(yíng)業(yè)稅兩道稅，批發(fā)商原來需繳納的一道批發(fā)營(yíng)業(yè)稅則被轉(zhuǎn)移到了工廠環(huán)節(jié)繳納，這也直接促使了市場(chǎng)擔(dān)心商品出廠價(jià)被調(diào)高，進(jìn)而引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)。

就這樣新稅制開始實(shí)施了，財(cái)政部的同志是比較樂觀的。

薄一波認(rèn)為新稅制實(shí)施后保稅增稅的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，吳波也表示認(rèn)同，“計(jì)算起來，還是多收了稅”，然而各地亂象和對(duì)新政的反饋則基本都是負(fù)面的。

而面對(duì)這些負(fù)面的情緒，財(cái)政部更多的認(rèn)為是在新政實(shí)施上出現(xiàn)了紕漏，沒有事先及時(shí)地通知各個(gè)地方。認(rèn)為整體方向是對(duì)的，畢竟稅收是實(shí)打?qū)嵉亩嗔恕?/p>

但是，教員的一封信，讓他們有點(diǎn)坐不住了。

1953年1月15日，關(guān)于新稅制，教員致信周恩來、鄧小平、陳云、薄一波：

新稅制事，中央既未討論，對(duì)各中央局、分局、省市委亦未下達(dá)通知，匆卒發(fā)表，毫無準(zhǔn)備。......此事我看報(bào)始知，我看了亦不大懂，無怪向明等人不大懂。究竟新稅制與舊稅制比較利害各如何？何以因稅制而引起物價(jià)如此波動(dòng)？請(qǐng)令主管機(jī)關(guān)條舉告我。

看報(bào)始知。

看了亦不大懂。

壞了，事情的發(fā)展似乎有些出乎意料。