來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者按：一段時(shí)間以來(lái)，菲律賓以及美國(guó)等域內(nèi)外力量，不斷通過(guò)“碰瓷”來(lái)制造、傳播南海沖突敘事。近期，中方公開(kāi)提出和平、穩(wěn)定與合作應(yīng)成為今后南海敘事的主流，備受外界關(guān)注。本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)話題展開(kāi)討論。

彭念：廣東石油化工學(xué)院區(qū)域國(guó)別研究院院長(zhǎng)

郭曉兵：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任

希姆·羅薩：柬埔寨區(qū)域研究中心（CCRS）副主任

搞南海沖突敘事，不得人心

彭念

日前，有媒體公布一段視頻，指菲律賓9701號(hào)海警船在中國(guó)黃巖島附近海域活動(dòng)，其間危險(xiǎn)靠近中國(guó)海警船只，多次高速穿航中國(guó)海警21550艇、5009艇船尾。這種挑釁性做法，是菲方制造“沖突敘事”的最新例證。

形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在出席東亞合作年度系列外長(zhǎng)會(huì)時(shí)提出要構(gòu)建南海新敘事，和平、穩(wěn)定與合作應(yīng)成為今后南海敘事的主流。在當(dāng)前南海局勢(shì)降溫趨緩的重要時(shí)刻，中國(guó)提出南海和平敘事，有助于推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，在菲美域內(nèi)外勢(shì)力的輿論操控下，南海被沖突敘事、戰(zhàn)爭(zhēng)敘事所裹挾。西方輿論場(chǎng)上一提到南海，首先出現(xiàn)的就是威脅、對(duì)抗、沖突，而不是和平、合作、穩(wěn)定。這種販賣安全焦慮的不負(fù)責(zé)任行為，不僅破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，還抑制南海海上合作，危及地區(qū)長(zhǎng)期繁榮，可謂有百害而無(wú)一利。

正因如此，越來(lái)越多地區(qū)國(guó)家日益認(rèn)識(shí)到南海沖突敘事的嚴(yán)重危害性。以此次東亞合作年度系列外長(zhǎng)會(huì)為例，盡管菲律賓又故伎重施，企圖借南海仲裁案“鬧劇”挑動(dòng)南海局勢(shì)升溫，但應(yīng)者寥寥。這種顯著溫差清楚地表明，沖突敘事不得人心。

在這種背景下，南海和平敘事正當(dāng)其時(shí)。一是，和平敘事順應(yīng)南海局勢(shì)趨緩大勢(shì)，能夠給南海“降溫降火”，助推南海成為和平穩(wěn)定之海；二是，和平敘事主張合作共贏，能夠促進(jìn)地區(qū)各國(guó)深化海上合作，夯實(shí)南海和平穩(wěn)定的合作根基；三是，和平敘事還具有外溢效應(yīng)，可以擴(kuò)散至其他領(lǐng)域，擴(kuò)大地區(qū)各國(guó)之間的互利合作，以共同利益筑牢南海和平屏障，讓沖突敘事徹底失去市場(chǎng)。

從地區(qū)各國(guó)的反應(yīng)來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家都?xì)g迎南海和平敘事。例如，此次東亞合作年度系列外長(zhǎng)會(huì)談合作的多了，談對(duì)抗的少了；談發(fā)展的多了，談威脅的少了。

對(duì)于地區(qū)各國(guó)而言，當(dāng)前最緊迫的頭等大事就是協(xié)調(diào)立場(chǎng)共同應(yīng)對(duì)美國(guó)的關(guān)稅大棒，維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要做到這一點(diǎn)，互信與合作必不可少。如果在這個(gè)節(jié)骨眼上，地區(qū)各國(guó)為南海問(wèn)題爭(zhēng)論不休，那就正好中了域外力量的圈套，最終會(huì)被各個(gè)擊破。

實(shí)際上，一些東南亞國(guó)家早已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并主張合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。和平敘事所強(qiáng)調(diào)的合作共贏正好與其不謀而合。正因如此，絕大多數(shù)東南亞國(guó)家并未追隨美菲鼓吹南海安全威脅。王毅外長(zhǎng)也提到，在中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)上，大家談南海問(wèn)題越來(lái)越平和、越來(lái)越有信心。

更為重要的是，絕大多數(shù)地區(qū)國(guó)家正處于現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵發(fā)展階段，亟需穩(wěn)定的外部環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。地區(qū)各國(guó)也承受不了南海生亂的高昂代價(jià)。畢竟俄烏沖突、以伊沖突所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)仍歷歷在目。而和平敘事所提倡的和平穩(wěn)定正好契合地區(qū)國(guó)家用心謀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

需要指出的是，和平敘事并不是限于口頭敘事，而是有實(shí)際行動(dòng)來(lái)保障推行的。首先，中國(guó)已經(jīng)明確表示，愿率先簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書，堅(jiān)定支持建立東南亞無(wú)核武器區(qū)，以實(shí)際行動(dòng)幫助東南亞國(guó)家維護(hù)根本安全利益，為東南亞的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供制度性安全保障。這也是南海和平敘事“以和為貴”的生動(dòng)實(shí)踐。

其次，在近日舉行的中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)上，各方一致同意力爭(zhēng)在2026年完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商，為南海和平穩(wěn)定提供有力的法律保障。同時(shí)，中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、印尼等東南亞國(guó)家的海上合作也取得一系列新進(jìn)展，尤其是中國(guó)與馬來(lái)西亞正式啟動(dòng)海上問(wèn)題雙邊對(duì)話。這些法律“準(zhǔn)則”和對(duì)話機(jī)制契合南海和平敘事的合作呼聲，也是和平敘事在南海落地生根、枝繁葉茂的堅(jiān)定基石。

再次，中國(guó)與東盟已經(jīng)完成自貿(mào)區(qū)3.0版談判，有望在今年10月正式簽署協(xié)議。在此之前，中國(guó)與東盟已全面實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)。在自貿(mào)區(qū)3.0與RCEP的雙重加持下，中國(guó)與東盟的合作蛋糕會(huì)越做越大，合作紅利也會(huì)越來(lái)越多，和平敘事的市場(chǎng)也會(huì)越來(lái)越寬廣。

今年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年，銘記歷史、珍愛(ài)和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)與地區(qū)各國(guó)的共同愿望。我們也呼吁各國(guó)擁抱和平敘事，一起將南海建成和平、穩(wěn)定、友誼之海。

東南亞無(wú)核武器區(qū)建設(shè)，中國(guó)發(fā)揮表率作用

郭曉兵

不久前，中方在中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)上重申，中國(guó)愿率先簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書。這反映了中國(guó)支持東南亞無(wú)核武器區(qū)建設(shè)的一貫立場(chǎng)，在國(guó)際上引發(fā)廣泛關(guān)注。

建設(shè)東南亞無(wú)核武器區(qū)是東盟為維護(hù)地區(qū)和平安全做出的重要努力。早在上世紀(jì)70年代初，東盟5個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)就提出仿效拉美和非洲，在東南亞建立無(wú)核武器區(qū)。但受國(guó)際形勢(shì)所限，直到冷戰(zhàn)結(jié)束之后，東盟才在1995年12月達(dá)成《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》。該條約已于1997年3月生效，東盟十國(guó)均已簽署和批準(zhǔn)。

目前，世界上有拉美、南太、非洲、中亞和東南亞五個(gè)無(wú)核武器區(qū)。與其他無(wú)核武器區(qū)條約類似，《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》規(guī)定成員國(guó)不得發(fā)展、制造、擁有、控制、部署、運(yùn)輸、試驗(yàn)或使用核武器，不搞核擴(kuò)散，不向該區(qū)域任何地方的海域傾倒放射性廢物和其他放射性物質(zhì)。但與其他無(wú)核武器區(qū)條約有所不同，《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》有兩個(gè)特別規(guī)定。一是條約區(qū)域涵蓋締約國(guó)的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是條約議定書要求核武器國(guó)家承諾不對(duì)任何締約國(guó)使用或威脅使用核武器，也不在東南亞無(wú)核武器區(qū)內(nèi)使用或威脅使用核武器。

長(zhǎng)期以來(lái)，東盟積極謀求讓核武器國(guó)家簽署條約議定書，因?yàn)闆](méi)有核武器國(guó)家的參加和承諾，所謂的“無(wú)核武器區(qū)”在很大程度上就只具有政治和外交上的象征意義。但除了中國(guó)態(tài)度積極外，美、英、法、俄都有所保留。上述四國(guó)一是擔(dān)心該條約將締約國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架納入條約適用范圍，會(huì)限制核武器國(guó)家在該地區(qū)開(kāi)展涉核軍事活動(dòng)；二是擔(dān)心條約關(guān)于禁止締約國(guó)發(fā)展、制造、擁有、控制、部署、運(yùn)輸、試驗(yàn)或使用核武器的規(guī)定，會(huì)限制核武器國(guó)家載有核武器的艦機(jī)訪問(wèn)該地區(qū)港口或過(guò)境；三是擔(dān)心加入該條約議定書，會(huì)限制其在該區(qū)域?qū)ζ渌麌?guó)家，包括核武器國(guó)家使用核武器。

為了促使核武器國(guó)家簽署議定書，《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》締約國(guó)與五核國(guó)協(xié)商修訂了議定書，規(guī)定在締約國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)，五核國(guó)只需遵守條約禁止傾倒放射性物質(zhì)/廢物的規(guī)定，締約國(guó)保留允許外國(guó)船舶/飛機(jī)進(jìn)行港口訪問(wèn)和過(guò)境的特權(quán)，五核國(guó)僅承諾不對(duì)條約締約國(guó)使用或威脅使用核武器。2012年，五核國(guó)一度擬簽署議定書。但英、法、俄臨時(shí)提出保留意見(jiàn)，主張：加入議定書不應(yīng)損害核武器國(guó)家自衛(wèi)權(quán)；如果條約締約國(guó)退約或違約，核武器國(guó)家可調(diào)整政策；如締約國(guó)允許攜帶核武器的艦機(jī)過(guò)境或到訪港口，則核武器國(guó)家不再受議定書義務(wù)約束。條約締約國(guó)無(wú)法接受這些保留意見(jiàn)，議定書簽署問(wèn)題遂一拖再拖，迄今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中國(guó)1999年以來(lái)一直表示愿意率先簽署議定書，當(dāng)前再度重申該立場(chǎng)，主要出于以下考慮。首先，該條約與中國(guó)一貫堅(jiān)持的不首先使用核武器、不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家或無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的主張一致。因此，中國(guó)積極倡導(dǎo)達(dá)成互不首先使用核武器條約，以及具有法律約束力的“消極安全保證”國(guó)際法律文書。中國(guó)現(xiàn)已簽署并批準(zhǔn)其他四個(gè)無(wú)核武器區(qū)條約，對(duì)東南亞無(wú)核武器區(qū)自然也持鼓勵(lì)支持態(tài)度。

其次，國(guó)際核領(lǐng)域變亂交織，亟需積極作為，為陷入停滯的核軍控進(jìn)程注入新能量。從俄烏沖突到中東亂局，再到印巴交鋒，主要地區(qū)熱點(diǎn)都籠罩著核武陰云。從“康涅狄格”號(hào)核潛艇南海撞山到“奧庫(kù)斯”武器級(jí)核材料轉(zhuǎn)讓，核安全、核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)連連。從《中導(dǎo)條約》到《開(kāi)放天空條約》，再到《新削減戰(zhàn)略武器條約》，原有的核軍控條約要么已經(jīng)作廢，要么即將消亡。有人說(shuō)核軍控正在進(jìn)入“黑暗時(shí)代”。而中國(guó)的主張如同照亮這“黑暗時(shí)代”的一盞明燈。

南海和平穩(wěn)定，是中國(guó)-東盟努力方向

【柬】 希姆·羅薩

南海地區(qū)多年來(lái)一直是東南亞一個(gè)存在爭(zhēng)議的海上地緣政治熱點(diǎn)。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，東盟（ASEAN）成員國(guó)與中國(guó)已經(jīng)嘗試通過(guò)多種方式來(lái)維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。這主要包括雙邊、多邊談判，以及嘗試?yán)闷渌娲酝饨皇侄巍?/p>

2002年11月，中國(guó)和東盟國(guó)家政府代表在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言》（DOC）。這是解決南海問(wèn)題的早期重要舉措之一。當(dāng)時(shí)，東盟國(guó)家和中國(guó)歷經(jīng)數(shù)年就《南海各方行為宣言》的內(nèi)容展開(kāi)談判，最終達(dá)成共識(shí)。

盡管《南海各方行為宣言》未涉及任何海域劃分，但表達(dá)了解決南海問(wèn)題的政治意愿，即“根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。”

自那時(shí)起，東盟國(guó)家與中國(guó)一直就南海問(wèn)題進(jìn)行溝通與合作。如雙方在易于推動(dòng)的海洋相關(guān)領(lǐng)域積極開(kāi)展合作，這主要包括海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)考察、海上搜救、海上航行與通信安全以及打擊跨國(guó)犯罪等等。此外，東盟國(guó)家和中國(guó)還致力于推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的制定。截至目前，“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程正在加快，已經(jīng)完成了案文三讀。此外，近日舉行的中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)再次展現(xiàn)加速推進(jìn)準(zhǔn)則磋商進(jìn)程、早日簽訂協(xié)議的政治意愿。

盡管我們已經(jīng)看到在南海問(wèn)題上存在多種形式的合作，但不可否認(rèn)的是，圍繞南海部分區(qū)域的主權(quán)主張仍存在分歧乃至爭(zhēng)議，尤其是在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）相關(guān)問(wèn)題上。此外，近年來(lái)有關(guān)爭(zhēng)議海域軍事化的報(bào)道不斷，引發(fā)了對(duì)本地區(qū)和平與穩(wěn)定的擔(dān)憂。在此背景下，與南海問(wèn)題相關(guān)的利益攸關(guān)方有必要重新確定各自立場(chǎng)，避免激化矛盾，引發(fā)沖突，并攜手維護(hù)南海的和平與秩序。

首先，所有相關(guān)方應(yīng)繼續(xù)遵守現(xiàn)有協(xié)議與政治宣示，例如中國(guó)-東盟于2002年簽署的《南海各方行為宣言》。這些現(xiàn)有法律與政治文件，為有關(guān)國(guó)家攜手維護(hù)南海和平與穩(wěn)定提供了可行的合作路徑。雖然現(xiàn)有共識(shí)并非完美、也并非界限分明，但有關(guān)各方應(yīng)在其基礎(chǔ)上，為南海海域制定更加具體的海上行動(dòng)規(guī)則，并確保其與國(guó)際法（如1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》）相一致。鑒于當(dāng)今國(guó)際秩序正處于演變進(jìn)程中，相關(guān)利益攸關(guān)方有必要對(duì)既有合作平臺(tái)進(jìn)行重新審視與調(diào)整，以期實(shí)現(xiàn)持久的和平與秩序。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮東盟的平臺(tái)作用。因?yàn)槟虾儆谖魈窖蟮囊粋€(gè)邊緣海，是亞洲三大邊緣海之一，在地理位置上與東南亞地區(qū)有著密切關(guān)系，因此該區(qū)域組織在處理南海相關(guān)問(wèn)題上將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。相關(guān)各方可就南海相關(guān)問(wèn)題表達(dá)立場(chǎng)，并共同尋求一致的、可持續(xù)且為有關(guān)各方所接受的解決方案。

再次，鑒于南海不僅是重要的國(guó)際航運(yùn)通道，而且蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。該地區(qū)發(fā)生任何形式的沖突都將是不可接受的。因此，達(dá)成基于國(guó)際法普遍原則，且體現(xiàn)包容精神的行為準(zhǔn)則尤為迫切，也是東盟國(guó)家與中國(guó)未來(lái)共同推動(dòng)的主要方向。

需要注意的是，相關(guān)各方最終需要達(dá)成共識(shí)，將南海視為和平與發(fā)展的海域。圍繞南海部分地區(qū)的領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)議，以及在沖突解決方式上的理念差異，長(zhǎng)期以來(lái)一直是南海問(wèn)題的一部分。然而，為了維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定，相關(guān)利益攸關(guān)方應(yīng)避免使用武力，營(yíng)造有利環(huán)境，通過(guò)外交手段管控并最終和平解決爭(zhēng)端。