作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

據《紐約時報》報道，每架 F-35——就像今年 2 月在內華達州內利斯空軍基地拍攝的這一架——都含有 50 磅釤，一種受中國新出口管制制度約束的稀土元素。 美國空軍

2025年4月，中國 政府 依據《出口管制法》對七類中重稀土及其磁體實施出口管制，直擊美國軍工和高科技產業命脈。這一被美媒稱為 “ 精準外科手術式打擊 ” 的反制措施，既是應對美國對華關稅升級的防御手段，更是全球戰略資源分配規則重塑的 前奏 。五角大樓報告顯示，美軍87%的稀土供應鏈依賴中國，1000余種武器系統面臨斷供風險 。 因此， 五角大樓迅速作出反應，采取了一系列措施以應對這一挑戰。

一、美國軍工對稀土的需求 的 緊迫性

美國的軍事工業是全球最先進、最復雜的工業體系之一，其對稀土的需求極為龐大。稀土元素在軍事領域的應用極為廣泛，例如，釹和鐠用于制造高性能永磁體，這些永磁體是戰斗機、導彈和雷達系統的核心部件；鏑和鋱則用于制造高性能的稀土磁鐵，這些磁鐵在噴氣式發動機、衛星通信和電子戰設備中不可或缺。根據美國國防部的評估，僅F-35戰斗機 每架 就包含50磅的稀土元素，其中大部分是中國受管制的稀土金屬。

美國軍工對稀土的需求不僅數量龐大，而且質量要求極高。高性能的稀土磁鐵和合金是現代軍事裝備的關鍵，這些材料的性能直接影響到武器系統的效能。例如，高性能的稀土永磁體能夠顯著提高戰斗機的機動性和隱身性能，而高性能的稀土合金則能夠提升導彈的耐高溫性能和精確打擊能力。因此，稀土的供應穩定性對美國軍工至關重要。

然而，美國自身在稀土開采和加工能力方面存在嚴重不足。美國的稀土資源雖然豐富，但由于環境法規的限制和產業的衰退，其國內的稀土開采和加工能力極為有限。目前，美國唯一的稀土礦場是加利福尼亞州的Mountain Pass礦場，該礦場由MP Materials公司運營，但其產能遠遠無法滿足美國軍工的需求。 尤其是 庫存 面臨 危機 ， 五角大樓戰略物資儲備僅剩40%，軍工稀土庫存僅能支撐數月。諾斯羅普·格魯曼公司因B-21項目稀土短缺虧損4.77億美元，印證供應鏈斷裂已沖擊實戰能力 。 由此看來 ，美國軍工對中國的稀土依賴度極高，這使得中國新的稀土出口管制政策不僅對全球市場產生了沖擊，也對美國的國防供應鏈構成了直接 影響 。

二、強力制裁中國反被對方反制

近年來，美國對中國采取了一系列貿易制裁措施，試圖通過經濟手段遏制中國的發展。 然而， 美國對華施壓的 “ 三重誤判 ” 非但沒有達到預期目的，反倒被中國的反制反噬。

● 美國對華施壓的“三重誤判”

關稅武器失效： 特朗普政府對華加征104%關稅后，中方以稀土管制反制，直接導致美國乙烷出口萎縮（中國占美產量50%）、通用電氣航空發動機訂單凍結 ； 技術封鎖反噬： 芯片設計軟件禁運催生中國自主EDA工具突破，C919國產發動機替代加速 ； 盟友體系 破裂 ： 日本拒絕農業讓步、歐盟宣布 “ 以牙還牙 ” 、印度堅守乳制品紅線，多邊圍堵戰略破產 。

● 中國反制的戰略 效應

中國新的稀土出口管制政策正是對美國制裁措施的一種有力回應 。 2010年，中國曾通過減少稀土出口配額來應對國際市場的不合理需求，這一措施引發了美國等西方國家的強烈反應，并最終導致中國在WTO的敗訴。然而，中國從這一事件中吸取了教訓，并在2025年推出了新的稀土出口管制政策。這一政策不再以環保為由，而是以國家安全和國際義務為依據，通過建立嚴格的出口許可制度來控制稀土的出口。

新的稀土出口管制政策具有極高的針對性和靈活性。 首先是 精準靶向控制 ：鎖定美軍不可或缺的釓、鋱、鏑等中重稀土，全球替代源近乎為零； 其次是 全鏈條監管： 實施 “ 一批一證 ” 出口追蹤制度，封堵經第三國（如日韓）轉口漏洞； 再就是 法律戰升級： 援引WTO安全例外條款，將稀土定性 “ 軍民兩用物資 ” ，合規性獲國際社會默許。

中國通過設立 “ 許可壁壘 ” 而非實施全面禁令，為自己配備了一種靈活的工具，可以根據外交和商業摩擦的情況，逐案批準、延遲或拒絕出口。這種策略不僅能夠有效應對美國的制裁措施，還能夠在不觸發WTO違規的情況下，對美國的國防供應鏈施加壓力。

此外，中國新的稀土出口管制政策還具有強大的威懾力。通過控制中重稀土元素的出口，中國能夠對美國的國防供應鏈構成直接威脅。例如，鏑和鋱等中重稀土元素幾乎完全由中國提煉，全球產能的99%由中國控制。這些元素對于國防和綠色能源技術不可或缺，使其成為理想的瓶頸。因此，中國新的稀土出口管制政策不僅是一種經濟手段，更是一種戰略威懾工具。

三、五角大樓采取措施加以應對

面對中國新的稀土出口管制政策，美國五角大樓迅速采取了一系列措施加以應對。2025年7月，美國國防部決定收購MP Materials公司15%的股份，成為該公司的最大股東。MP Materials公司是美國目前唯一運營的稀土中心，其生產專注于用于制造高性能永磁體的釹鐠氧化物。通過這一投資，美國國防部 希望 不僅能夠確保其對稀土的需求，還能夠推動美國國內稀土產業的發展 ， 減少對中國的依賴。

此外，美國國防部還計劃資助MP Materials公司建設第二個美國磁體制造設施，該設施被稱為 “ 10X ” 。該設施預計將在2028年前投入運營，以補充Mountain Pass礦場的產能。作為協議的一部分，美國國防部將在 “ 10X ” 運營的第一個十年內購買其生產的所有磁鐵，并簽訂保底價協議——以110美元/公斤采購釹鐠氧化物（中國市場價僅60美元/公斤），保障企業盈利。

美國國防部對MP Materials公司的投資，不僅是對稀土供應的保障，更是對美國國防供應鏈的戰略布局。MP Materials公司的首席執行官詹姆斯·利特尼斯基表示，這次交易的目標是確保MP Materials公司作為一個 “ 國家冠軍 ” ，具備建設該項目的經濟實力。

四、 美國能擺脫對中國稀土的依賴嗎？

盡管美國采取了一系列措施來應對中國新的稀土出口管制政策，但要完全擺脫對中國稀土的依賴并非易事。首先，美國的稀土開采和加工能力嚴重不足，其國內的稀土產業在過去的幾十年中逐漸衰退，導致其產能遠遠無法滿足自身需求。其次，稀土的開采和加工需要大量的資金和技術投入，美國需要在短時間內投入大量資源來恢復和發展其稀土產業。

此外，稀土產業的恢復和發展還需要克服環境法規的限制 。 美國本土稀土開發成本是中國的3-8倍：懷俄明州布魯克礦的鏑生產成本達800美元/公斤（中國為100美元/公斤），且面臨嚴苛環保阻力——礦區周邊居民抗議地下水污染，環評審批已拖延10年。相比之下，中國通過《稀土管理條例》實現 “ 綠色開采 ” ，2025年冶煉分離能耗同比下降18%，環保成本僅為美國的1/5。

另一方面，中國在稀土產業方面具有顯著的優勢。中國不僅擁有豐富的稀土資源，還擁有先進的開采和加工技術。此外，中國在稀土產業的供應鏈方面具有強大的整合能力，能夠確保稀土的穩定供應。美國智庫戰略與國際研究中心坦言： “ 中國在關鍵礦產領域的主導地位，已讓美國國防工業陷入被動 。” 因此，盡管美國采取了一系列措施來應對中國新的稀土出口管制政策，但要完全擺脫對中國稀土的依賴仍需面臨諸多挑戰。

簡析

中國稀土反制的戰略意義遠超單一產業范疇，美國對中國采取 的 一系列貿易制裁措施 ， 非但難以奏效， 反倒被中國的反制反噬。顯然 中國新的稀土出口管制政策對美國的國防供應鏈構成了直接 沖擊和影響， 這種反制不僅迫使美國承認 “ 卡脖子 ” 武器的雙向性，更揭示了一個深層規律： 在智能化與低碳化交織的新工業革命中，誰掌握關鍵礦產的全產業鏈控制力，誰就能定義21世紀的競爭規則。 正如美國智庫CSIS所言： “ 中國已從規則接受者轉變為規則制定者，而稀土正是其撬動變革的支點 。”

美國五角大樓通過收購MP Materials公司的股份，并資助其建設新的磁體制造設施，試圖減少對中國稀土的依賴。然而，要完全擺脫對中國稀土的依賴并非易事，美國需要在短時間內投入大量資源來恢復和發展其稀土產業，同時還需要克服環境法規的限制。此外，中國在稀土產業方面的優勢，使得美國在短期內難以找到替代方案。 盡管 中美已于2025年6月達成臨時稀土供應協議，但結構性矛盾 并未解決 ，長期博弈仍將持續。