來源：【人民日報中央廚房-麻辣財經(jīng)工作室】

這期聊聊“統(tǒng)一政府行為尺度”。

“政府行為”是一個內(nèi)涵寬泛的概念，涵蓋了從社會管理到公共服務(wù)等方方面面。而在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的語境下，我們所聚焦的“政府行為”，特指那些直接作用于市場、影響經(jīng)濟(jì)運行的活動。從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來看，這些與市場密切相關(guān)的“政府行為”，主要包括財政稅收、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、招商引資、監(jiān)管執(zhí)法以及政府采購等方面。

而所謂的“政府行為尺度”，是指各級政府在市場相關(guān)事務(wù)中應(yīng)遵循的制度規(guī)范和行為邊界。它既體現(xiàn)為政策制定、資源配置、行政審批等行為的權(quán)責(zé)邊界，也包括執(zhí)行過程中的尺度把握與方式規(guī)范。

因此，“統(tǒng)一政府行為尺度”，就是要為這一系列涉市場的“政府行為”設(shè)立一套全國統(tǒng)一、規(guī)范透明的“制度標(biāo)尺”，什么可以做、如何去做、做到什么程度，都應(yīng)有統(tǒng)一的依據(jù)和清晰的界限。在全國統(tǒng)一大市場框架下，這種尺度必須具備跨地區(qū)橫向統(tǒng)一與上下級政府縱向協(xié)同兩個維度，確保政策執(zhí)行不走樣、市場機(jī)制不變形。

圍繞這一部署，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出了五項針對性舉措，涵蓋規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范地方招商引資、治理企業(yè)低價無序競爭、推動落后產(chǎn)能有序退出、樹立和踐行正確政績觀等。

規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)是指對各級政府采購和工程招標(biāo)活動進(jìn)行制度化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理確保相關(guān)活動在全國范圍內(nèi)依法依規(guī)、公平競爭、公開透明。

政府采購和招標(biāo)投標(biāo)制度，是公共資源配置的重要平臺，也是政府行為與市場機(jī)制對接的重要紐帶。規(guī)范招標(biāo)采購制度，有助于保障公平準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、提升財政資金使用效益，并有效降低企業(yè)制度性交易成本。

近年來，財政部等部門推動《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂，聯(lián)合發(fā)布《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》。截至2025年，多地采購項目全面實現(xiàn)數(shù)字化處理：黑龍江省投標(biāo)保證金托管及及時退還率均超90%，采購流程及時率達(dá)95%以上；無錫市已上線全國CA互認(rèn)APP，實現(xiàn)跨平臺掃碼辦公；湖北省完成招投標(biāo)領(lǐng)域CA數(shù)字證書全國互認(rèn)應(yīng)用。同時，國家級平臺建設(shè)也在加速推進(jìn)：如皋市作為首個對接不見面交易國家試點，公共資源交易全流程電子化率達(dá)100%，累計完成交易3282宗，節(jié)省企業(yè)成本33.68億元。

規(guī)范地方招商引資是指在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)框架下，推動地方政府依法依規(guī)開展招商引資，防止片面追求局部利益、違規(guī)出臺優(yōu)惠政策、干擾市場公平競爭。

規(guī)范招商引資是幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，在提升營商環(huán)境、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)營主體、帶動居民增收等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著全國統(tǒng)一大市場制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，招商引資“拼服務(wù)、拼環(huán)境”的良性模式正逐步形成，有效推動了重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向高端化、集群化方向發(fā)展。2025年1—5月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)24,018家，同比增長10.4%，反映出中國持續(xù)推進(jìn)招商引資制度規(guī)范化背景下，外資主體投資信心穩(wěn)定增強(qiáng)。盡管同期全國實際使用外資金額為3,581.9億元，同比下降13.2%，但結(jié)構(gòu)性亮點依然顯著：制造業(yè)吸引外資915.2億元，服務(wù)業(yè)吸引2,596.4億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資1,090.4億元。

治理企業(yè)低價無序競爭是指通過法律規(guī)范、市場監(jiān)管和行業(yè)引導(dǎo)等一系列制度安排，制止企業(yè)以無序低價擠壓市場、擾亂價格秩序的行為，遏制惡性競爭。

治理企業(yè)低價無序競爭是推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、維護(hù)公平有序市場環(huán)境的重要舉措。通過依法整治惡性低價競爭、串標(biāo)圍標(biāo)等行為，有助于遏制擾亂價格體系、損害企業(yè)正常經(jīng)營秩序的現(xiàn)象，防止劣幣驅(qū)逐良幣，增強(qiáng)市場主體信心。

近年來，中國持續(xù)完善價格治理與競爭監(jiān)管機(jī)制，取得實質(zhì)突破。2024年8月起施行的《公平競爭審查條例》，強(qiáng)化對政策措施中排除、限制競爭內(nèi)容的審查約束；新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》也將于2025年10月施行，新增條款明確規(guī)范“內(nèi)卷式”低價惡性競爭行為。得益于制度優(yōu)化，截至2025年5月底，我國實有民營經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1.85億戶，一季度新設(shè)經(jīng)營主體達(dá)606.3萬戶，市場活力持續(xù)增強(qiáng)。

推動落后產(chǎn)能有序退出是指通過立法法規(guī)制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高、行政審批約束、市場化置換等多種方式，將產(chǎn)能過剩、質(zhì)量欠佳、資源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出市場，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的制度安排。

推動落后產(chǎn)能有序退出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容，是落實去產(chǎn)能的重要手段，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提高國際競爭力的重要途徑。

近年來，國家持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出，成效逐步顯現(xiàn)。2025年5月起，《煉化行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》等13項能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，涵蓋化工、煤炭、造紙等重點高耗能行業(yè)，預(yù)計每年可實現(xiàn)節(jié)能2452萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有效推動低效企業(yè)加快退出或轉(zhuǎn)型升級。至目前，全國已累計發(fā)布61項能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋鋼鐵、有色、電力等高耗能行業(yè)，對新建、改擴(kuò)建項目形成嚴(yán)格能耗約束。

樹立和踐行正確政績觀是指領(lǐng)導(dǎo)干部在推動發(fā)展、履職盡責(zé)過程中，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以為民造福為根本出發(fā)點和落腳點，把“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”這三個關(guān)鍵問題作為行為準(zhǔn)則，做到求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、真抓實干。

樹立和踐行正確政績觀，不僅是提升政府治理效能、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，推動政策統(tǒng)一落地、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的關(guān)鍵支撐。

近年來，針對政績觀偏差問題，中央持續(xù)加強(qiáng)專項整治和機(jī)制建設(shè)，已初見成效。各地深入開展“半拉子工程”“形象工程”“統(tǒng)計造假”等突出問題整治，健全完善政績考核機(jī)制，將人民滿意度、實際成效作為干部評價的重要依據(jù)，推動政績觀從“重顯績輕潛績”“重短期輕長遠(yuǎn)”向“重民生、重實效、重可持續(xù)”轉(zhuǎn)變。

麻辣財評：統(tǒng)一政府行為尺度，為市場除“亂手”立“規(guī)矩”

統(tǒng)一政府行為尺度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵部署。政府既是市場規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，也是在政策執(zhí)行和資源配置中的重要“操盤手”。要想實現(xiàn)要素高效流動、市場深度融合，必須統(tǒng)一政府行為的“標(biāo)尺”，為市場立規(guī)矩、去干擾，真正把政府的“看得見的手”調(diào)控作用納入規(guī)范化軌道。

統(tǒng)一政府行為尺度是推動政商關(guān)系清朗規(guī)范的重要抓手。近年來，部分地區(qū)為追求短期政績，出現(xiàn)擅自承諾招商優(yōu)惠、違規(guī)設(shè)置市場壁壘、干預(yù)招投標(biāo)等現(xiàn)象，既損害公平競爭，也使政府信用打折扣。統(tǒng)一政府行為尺度，就是要明確什么能為、什么不能為，確保各級政府在市場中的行為有章可循、有據(jù)可依。這不僅有助于打破地方保護(hù)、避免惡性競爭，更能為企業(yè)營造公開透明、平等有序的營商環(huán)境，讓“親清”政商關(guān)系落到實處。

統(tǒng)一政府行為尺度是提升治理現(xiàn)代化水平的制度保障。政府行為的尺度統(tǒng)一，不僅是技術(shù)性問題，更是治理理念和制度能力的體現(xiàn)。當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已進(jìn)入攻堅期，只有強(qiáng)化橫向一致、縱向協(xié)同，厘清權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范行政行為，才能避免政策“打架”、執(zhí)行“走樣”，實現(xiàn)治理效率和市場效率的同步提升。統(tǒng)一政府行為尺度，就是要把制度的“籠子”扎得更牢，用制度剛性推動政策落地，以穩(wěn)定、一致、可信的政府行為為市場運行注入制度紅利。

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