基層矛盾糾紛化解，一頭連著社會“安全指數”，一頭連著居民“幸福指數”，是基層治理法治化工作的重要組成部分。前不久，牡丹江市司法局攜手牡丹江市人大監察和司法委員會在全省創新建立“代表履職+法援服務+群眾受益”三位一體模式，通過“前端預防、源頭治理、聯合化解”模式，深化拓展履職新場景，推動多元調解、法律援助服務走深走實，用良法善治增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

牡丹江市司法行政機關緊緊圍繞服務全市“十四五”時期經濟社會發展，緊扣職能定位，在牡丹江市逐步構建起的人民調解、仲裁、行政復議、訴訟等多元調處的大調解工作格局下，持續鞏固完善創新非訴訟糾紛解決機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，在促進經濟社會發展和維護社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。

調解矛盾促和諧

全省首創法援新模式 整合資源調解矛盾糾紛

今年5月，“代表在行動·法援惠民生”首次活動來到林口縣柳樹鎮復興村，就村民提出的各類法律咨詢開展詳細解答，這是牡丹江市司法行政機關創新延伸法律服務觸角的具體舉措，同時也是牡丹江市司法局與牡丹江市人大監司委聯手在全省首創打造“代表履職+法援服務+群眾受益”三位一體法律援助新模式的具體實踐。兩部門整合現有的司法行政人員、人民調解員、公證員、律師、基層法律服務工作者、法律志愿者和人大代表等資源，創新建立“法律援助+人民調解+人大代表”協作機制，堅持“代表參與、調解優先、援助兜底”的原則，實現人大代表、法律援助和人民調解無縫銜接、優勢互補，為群眾提供公平公正、高效便捷的糾紛解決途徑，最大限度實現“案結、事了、人和”。

近年來，牡丹江市司法局堅持矛盾糾紛多元化解，創新市域社會治理方式，在全省率先成立了專業解決市域社會矛盾糾紛的綜合性服務平臺——牡丹江市專業人民調解（非訴）中心。該中心累計成功調解訴前、醫患、交通、勞動爭議等糾紛9461件，有效防止矛盾風險外溢上行。

2022年，牡丹江市司法局牽頭建立人大代表調解工作站、政協矛盾調處委員工作站，為群眾提供解決矛盾糾紛新渠道，賦能基層社會治理。2023年，把“調”再向前延伸，讓“解”更深入人心，與牡丹江市委政法委、牡丹江市中級人民法院、牡丹江市公安局建立“四所一庭”銜接聯動工作機制。2024年，持續深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動，全市累計調解矛盾糾紛68048件，調解成功65593件。

調解矛盾現場

以“組合拳”滿足多元需求 推動調解工作再上新臺階

“小病不治，大病之由”，定紛止爭于微末不僅有利于矛盾糾紛的快速處理，也能夠有效防止事態的進一步升級。2024年末，綏芬河市的蘭某和呂某在某公司烘干窯工作時，被倒塌的柞木板垛砸傷。康復期間，雙方就賠償問題多次協商未果，蘭某和呂某于2025年申請人民調解。

綏芬河市阜寧鎮司法所接到案件后高度重視，指派調解員深入企業調查。初期協商過程并不順利，此后調解員與雙方分別進行了數次溝通協商，向矛盾糾紛雙方明確了賠償的法律依據。通過釋法明理和耐心溝通，調解員引導雙方換位思考，互諒互讓，最終雙方就賠償數額達成一致。

牡丹江市司法局相關工作人員介紹，今年牡丹江市將繼續深化“四所一庭”銜接聯動工作機制、非警務類糾紛調解機制，發揮司法所牽頭作用，健全完善派出所、人民法庭委托、委派調解工作機制，指導律師事務所、基層法律服務所主動參與糾紛化解，積極吸納綜治中心介入，更好整合社會各界資源，以調解“組合拳”滿足人民群眾的多元解紛需求，推動矛盾糾紛調處工作再上新臺階。同時，堅持高位推動、上下聯動、橫向協同的大調解格局，讓市、縣、鄉、村四級風險防范在前、矛盾調解靠前、糾紛止于訴前，達到為群眾減累增速、為企業減負增收、為法院減訴增效、為社會減訪增和的共贏目的。

鄉村法律大講堂

強化司法為民廣度 提升社會治理服務效能

調解是化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式，具有扎根基層、貼近群眾、方便快捷、不傷感情、不收費用等優勢特點，被稱為維護社會和諧穩定的“第一道防線”。

牡丹江作為全國第一期市域社會治理現代化試點城市，始終把“防范化解社會矛盾風險”作為試點創建重點內容之一，進一步完善工作機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，突出牡丹江市專業人民調解中心引導示范效應，充分發揮縣級非訴訟糾紛解決中心作用，健全“互聯網+調解”一站式糾紛解決服務機制，逐步構建起多種方式有機銜接的矛盾調解工作體系。

聚焦法治“小切口”，推動社會“大治理”。今年，牡丹江市制發《關于開展“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理工作方案》，統籌28家市直單位和各縣（市）區建立了清單臺賬動態調整、重點人員分級預警等工作機制，實行日報告、周調度等措施，層層壓實責任，強化協調聯動，形成齊抓共管的良好局面。

組織各縣（市）區各部門緊盯重點領域和重點人群，開展地毯式、拉網式、起底式矛盾風險排查。專項治理工作開展以來，全市共排查各類矛盾糾紛5853件，化解5839件；組織開展全市綜治中心“進中心·解糾紛”主題宣傳活動，大力宣傳綜治中心建設成效和成功經驗，提高群眾對綜治中心的知曉率，引導群眾依法解決矛盾糾紛，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

（圖片和視頻由受訪單位提供）

記者 張雪地