7月17日，民航局發布《關于切實加強通航安全工作的通知》（下稱《通知》），直指當前通航安全嚴峻形勢 —— 今年以來已發生 7 起通航事故，造成 10 人死亡，較去年同期分別增加 6 起、死亡人數增加 10 人。針對通航生產和飛行訓練旺季的安全風險，《通知》從體驗帶飛管理、空中游覽異地運行、人員資質提升、監管問責等多方面出臺嚴規，旨在遏制事故高發態勢，筑牢通航安全防線。

體驗帶飛界限清：年齡、人數、科目全明確

《通知》首次對體驗帶飛設置多重 “安全紅線”，明確其 “以學習飛行為目的” 的核心定位，嚴防變相開展空中游覽。

在參與資格上，體驗帶飛乘員須年滿16周歲且具備完全民事行為能力，參照《民用航空器駕駛員合格審定規則》（CCAR-61 部）學生駕駛員執照標準執行。每架次除駕駛員外僅允許 1 名乘員參與，且飛行前必須接受完整安全培訓并簽署《體驗帶飛安全承諾書》，明確雙方安全責任。

飛行條件也被嚴格限定：須在晝間（日出至日落）、目視氣象條`件（能見度不小于5000 、米，離云水平 / 垂直距離分別不小于1500米、300 米）下開展，活動范圍僅限起飛場地5千米內；除起降需求外，不得在人口稠密區、露天集會場所及復雜地形上空飛行。

值得注意的是，《通知》明確禁止 “刺激類” 飛行科目，僅允許實施正常起飛、爬升、轉彎等標準起落航線科目，快速爬升、大坡度轉彎、失速等易引發失重 / 超重體感的特殊機動飛行被嚴令禁止，杜絕以 “體驗” 名義開展高危飛行。

空中游覽異地運行：未過 “風險評估” 不得起飛

針對空中游覽異地運行安全鏈條長、風險難控的問題，《通知》提出 “異地運行必評估” 機制：即日起，所有涉及異地運行的空中游覽運營人，須主動向合格證管理局和運行所在地管理局申請安全風險評估，未通過評估或未申請評估的，一律不得開展飛行活動。

這一要求直指此前部分運營人異地運行 “輕風險、重收益” 的亂象。根據《通航異地運行協同共管實施指南》，兩地管理局將聯合對航線安全性、機組資質、航空器適航性等進行全面評估，尤其關注陌生空域地形、氣象條件等潛在風險，從源頭堵住管理漏洞。

人員資質與監管雙管齊下：從 “能力提升” 到 “從嚴問責”

《通知》強調，通航安全的核心在 “人”。要求各通航公司確保專業人員數量、資質與作業量增長匹配，重點加強飛行機組對空中積冰、發動機停車、特殊天氣等復雜情況的處置訓練，提升風險預警和特情應對能力。

在監管層面，《通知》提出 “四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）突擊檢查機制，對違規運營 “從速從嚴從重查處”。對未消除事故隱患或拒不整改的單位及個人，將依法撤銷相關許可和執照，納入嚴重失信名單并通報全行業。

此外，《通知》還明確將通航企業誠信經營評價結果與監管頻次掛鉤，對評級較低的企業加大檢查力度，同時推動建立 “安全評估不合格即暫停 / 退出” 機制，倒逼企業落實安全生產主體責任。

此次《通知》的出臺，既是對近期通航事故的針對性回應，也為行業健康發展劃定了 “安全紅線”。隨著體驗帶飛 “規范化”、空中游覽 “可控化”、監管問責 “常態化”，通航行業有望逐步扭轉安全下滑態勢，在安全與發展之間找到平衡支點。

附原文：