2024年，美國(guó)本土大選期間，位于加勒比海的美國(guó)領(lǐng)土波多黎各，再次就“州地位問(wèn)題”發(fā)起了一項(xiàng)非約束性的全民公投。

公投選項(xiàng)明確提出：波多黎各是否應(yīng)正式成為美國(guó)的第51個(gè)州。

投票結(jié)果顯示，約57%的選民支持州地位方案，這一比例相較于2017年和2020年兩次類似公投的結(jié)果略有上升——這兩次公投中，支持率分別為97%與52.3%。

盡管地方支持日漸明確，但這一訴求在美國(guó)國(guó)會(huì)依然難以獲得實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

民主黨和共和黨均未將波多黎各“州認(rèn)定法案”作為優(yōu)先議題。盡管部分民主黨議員在眾議院提出了相關(guān)提案試圖推動(dòng)正式談判，但始終未能突破參議院的立法瓶頸。

如果波多黎各成為州份，美國(guó)聯(lián)邦政府將每年在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、食品援助等方面承擔(dān)額外數(shù)十億美元的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

此外，由于波多黎各選民結(jié)構(gòu)傾向于民主黨，這也引發(fā)共和黨方面對(duì)“潛在兩個(gè)新民主黨參議員”的政治抵觸情緒。

還有一個(gè)被頻繁提及的敏感現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)常年通過(guò)《瓊斯法案》對(duì)波多黎各的海運(yùn)和進(jìn)口施加嚴(yán)格控制，使其經(jīng)濟(jì)高度依賴本土企業(yè)和美國(guó)本土的供應(yīng)鏈。

在這種結(jié)構(gòu)下，波多黎各雖名義上享有自治，卻在經(jīng)濟(jì)、立法和外交上均受美國(guó)國(guó)會(huì)直接管轄。

波多黎各：美國(guó)的“棄子”

波多黎各從西班牙手里轉(zhuǎn)到美國(guó)后，就一直是個(gè)“非建制領(lǐng)地”，意思是居民有美國(guó)公民身份，但沒(méi)全套權(quán)利。

比如，他們交稅、服兵役，卻不能投總統(tǒng)票，也沒(méi)國(guó)會(huì)里有投票權(quán)的代表。

這公平嗎？從1917年的瓊斯法案開(kāi)始，美國(guó)給予他們公民身份，主要為了征兵，一戰(zhàn)二戰(zhàn)都從島上拉了不少人去打仗。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)為了避開(kāi)殖民者帽子，開(kāi)始給波多黎各自治權(quán)，1952年憲法讓?shí)u上能選總督和議會(huì)，但還是領(lǐng)地地位。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，島上工業(yè)化，人均收入在拉美算高的，但跟美國(guó)本土比，還差一半。

波多黎各在2024年總統(tǒng)選舉中分配有6張選舉人票。如果波多黎各成為美國(guó)第51個(gè)州，根據(jù)美國(guó)的選舉制度，其將有權(quán)參與總統(tǒng)選舉，獲得相應(yīng)數(shù)量的選舉人票，并可派出2名聯(lián)邦參議員和多名眾議員。

由于兩黨選情長(zhǎng)期處于微妙平衡，新增一個(gè)具有300多萬(wàn)人口的新州，將在國(guó)會(huì)席位與總統(tǒng)大選中帶來(lái)實(shí)質(zhì)影響，因此波多黎各建州問(wèn)題具有強(qiáng)烈的黨派敏感性。

波多黎各的首次地位公投發(fā)生在1967年，由波多黎各立法機(jī)關(guān)授權(quán)舉行。當(dāng)時(shí)設(shè)有三個(gè)選項(xiàng)：繼續(xù)維持“自由聯(lián)邦”現(xiàn)狀、獨(dú)立、以及成為美國(guó)正式州份。

最終，有60.4%的選民支持維持現(xiàn)狀，39.0%支持建州，而獨(dú)立選項(xiàng)僅獲得0.6%的支持。

此后，波多黎各分別于1993年、1998年和2012年再度舉行地位公投。

2012年，波多黎各進(jìn)行第四次地位公投。這次投票被分為兩部分：第一問(wèn)是否支持維持現(xiàn)狀，有54%的選民選擇“不支持”；第二問(wèn)在若干未來(lái)地位選項(xiàng)中選擇最可取方案，結(jié)果顯示61.2%支持成為美國(guó)的一個(gè)州。

這是首次多數(shù)選民明確表達(dá)建州意愿。但盡管波多黎各政府隨后向國(guó)會(huì)遞交了州地位申請(qǐng)，國(guó)會(huì)未就此展開(kāi)立法程序。

2017年和2020年，波多黎各繼續(xù)發(fā)起第五與第六次全民公投。

盡管支持率不斷上升，但美國(guó)國(guó)會(huì)歷年來(lái)均未就波多黎各建州問(wèn)題通過(guò)立法。2022年，眾議院通過(guò)了《波多黎各地位法》，提出在2023年舉行決定性公投，但該議案在參議院被擱置。

參議院的反對(duì)主要來(lái)自部分共和黨議員，他們擔(dān)心波多黎各一旦建州，長(zhǎng)期傾向民主黨的政治結(jié)構(gòu)將對(duì)聯(lián)邦選舉產(chǎn)生不利影響。

至今，盡管波多黎各已舉行六次公投，其中四次支持建州者居多，但美國(guó)國(guó)會(huì)始終未正式啟動(dòng)其加入聯(lián)邦的法定程序。

不接受的真正原因

美國(guó)對(duì)波多黎各的戰(zhàn)略利用，早在20世紀(jì)初就已開(kāi)始形成清晰結(jié)構(gòu)。

自1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)后正式獲得波多黎各，美國(guó)即開(kāi)始在島內(nèi)設(shè)立軍事設(shè)施，其中最具代表性的是布坎南堡和羅斯福路海軍基地。

前者是現(xiàn)今美國(guó)在加勒比地區(qū)唯一仍在運(yùn)作的陸軍基地，后者在冷戰(zhàn)期間為美軍在大西洋控制航道、監(jiān)控蘇聯(lián)潛艇發(fā)揮了重要作用，盡管在2004年正式關(guān)閉，但部分設(shè)施仍供美軍特種部隊(duì)及海岸警衛(wèi)隊(duì)使用。

除了軍事價(jià)值，波多黎各在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也深度嵌入美國(guó)主導(dǎo)的體系。

2023年，該地區(qū)最主要的出口產(chǎn)品是制藥與醫(yī)療器械，占出口總額的約70%。輝瑞、強(qiáng)生、默克等美國(guó)跨國(guó)制藥企業(yè)均在島上設(shè)有大規(guī)模工廠與研發(fā)中心。

之所以將高端制造集中在波多黎各，一方面是為了利用其美國(guó)屬地身份帶來(lái)的關(guān)稅便利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，另一方面則得益于長(zhǎng)期享受美國(guó)《聯(lián)邦稅法》第936條曾給予的稅收豁免。

作為“非建州屬地”，波多黎各居民雖擁有美國(guó)國(guó)籍，但不享有聯(lián)邦選舉投票權(quán)，同時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)需在社會(huì)福利、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面承擔(dān)與本土相同的責(zé)任。

2023年，波多黎各人均GDP約為23,000美元，不足美國(guó)全國(guó)平均的一半。

該島長(zhǎng)期面臨高失業(yè)率、基礎(chǔ)設(shè)施老化和外資外流等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)依賴度高，財(cái)政狀況則因債務(wù)危機(jī)在2017年正式進(jìn)入“破產(chǎn)重組”程序，成為美國(guó)歷史上最大規(guī)模的地方債務(wù)違約事件。

因此，從成本效益角度來(lái)看，維持波多黎各為“屬地”身份，使美國(guó)可以在獲取戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，避免承擔(dān)本土化治理的財(cái)政與政治成本。

這一制度性安排，使得波多黎各雖屬美國(guó)，但在政治上卻處于被排除的邊緣狀態(tài)。

在政治層面，波多黎各若建州，勢(shì)必重塑美國(guó)的國(guó)會(huì)結(jié)構(gòu)與總統(tǒng)選舉格局。并且波多黎各的選民結(jié)構(gòu)與夏威夷類似，長(zhǎng)期傾向自由派立場(chǎng)。

在夏威夷自1959年建州以來(lái)的65年中，僅有11年由共和黨州長(zhǎng)執(zhí)政，其余時(shí)間由民主黨控制。夏威夷的國(guó)會(huì)代表也基本長(zhǎng)期由民主黨籍議員擔(dān)任。

因此共和黨陣營(yíng)普遍擔(dān)憂，若波多黎各建州，將長(zhǎng)期增加民主黨的席次優(yōu)勢(shì)，削弱自身在聯(lián)邦層面的議價(jià)空間。

這一考量直接體現(xiàn)在聯(lián)邦立法行動(dòng)上。

在特朗普政府期間，盡管總統(tǒng)曾公開(kāi)討論購(gòu)買格陵蘭島、甚至提出過(guò)將加拿大與美國(guó)進(jìn)一步一體化的設(shè)想，但對(duì)波多黎各建州始終保持沉默甚至回避。

2017年，颶風(fēng)“瑪麗亞”重創(chuàng)波多黎各后，特朗普曾公開(kāi)質(zhì)疑該地區(qū)“財(cái)務(wù)管理能力”，并削減對(duì)其聯(lián)邦援助預(yù)算。此后白宮和國(guó)會(huì)均未推進(jìn)任何實(shí)質(zhì)性的州地位進(jìn)程。

特朗普敢說(shuō)買格陵蘭、加拿大當(dāng)州，但唯獨(dú)對(duì)波多黎各閉嘴。他怕黨內(nèi)反彈，怕加民主黨票倉(cāng)，也怕增加聯(lián)邦負(fù)擔(dān)。但島上人們投了七次票，懷著“美國(guó)夢(mèng)”在等待。

參考資料：

1、美國(guó)為什么沒(méi)有吞并波多黎各？ 界面新聞 2018年01月28日

2、“波多黎各是垃圾島”，盟友助陣又給特朗普惹上大麻煩 觀察者網(wǎng) 2024-10-29