1、設立時間與背景

內閣

明朝永樂時期（1402年）正式確立，清沿明制，保留內閣作為名義上的最高行政中樞。

初期是皇帝的秘書班子，后逐漸參與決策，但清代內閣權力被逐步削弱。

軍機處

雍正七年（1729年）因西北用兵（對準噶爾作戰）臨時設立，后成為常設機構。

直接服務于皇權，是清代皇權高度集中的標志。

2、機構性質

內閣

法定正式機構，有固定編制（大學士、協辦大學士等），屬外朝體系。

沿襲前代制度，名義上"掌議天下之政"，但實際權力有限。

軍機處

非正式臨時機構，無正式編制，成員由皇帝從親王、大學士、尚書等親信中挑選（稱"軍機大臣"）。

完全依附于皇帝，無獨立衙署，辦事地點在宮廷內（養心殿旁），屬內廷機要。

3、核心職能

內閣

處理常規政務：起草詔書（"票擬"）、審議題本、管理檔案等。

象征性地位較高，但決策參與度低，逐漸淪為文書處理機構。

軍機處

實際最高決策機構，職能包括：

起草機密諭旨（"廷寄"），直接傳達皇帝命令。

參與重大決策（軍事、人事、外交等）。

快速處理緊急軍務與機密政務。

效率極高：軍機大臣"日值禁廷"，隨時聽候皇帝調遣，無固定辦公時間。

4、權力地位

內閣

表面上是"百官之首"，但雍正后實權被軍機處架空。

大學士雖為"正一品"高官，但無決策權，多作為榮譽頭銜。

軍機處

實際權力中樞，凌駕于內閣、六部之上。

軍機大臣直接對皇帝負責，可繞過內閣、六部執行命令。

成為清代"乾綱獨斷"的象征，集中體現君主專制巔峰。

5、與皇權的關系

內閣

制度上對皇權有一定制衡（如票擬需皇帝批紅），但清代皇帝通過"密折制"等削弱其影響。

逐漸淪為執行機構。

軍機處

完全依附皇權，無獨立決策權，本質是皇帝的私人秘書處。

確保皇帝直接掌控核心事務，徹底消除相權對皇權的威脅。

6、歷史影響

內閣

延續中國傳統宰相制度的殘余形式，但在清代已名存實亡。

軍機處

標志君主專制的頂峰，高效但高度集權，削弱官僚體系的制衡作用。

其運作模式深刻影響清末改革（如"總理衙門"的設立）。

補充說明

權力轉移：雍正設立軍機處后，內閣雖保留，但僅處理一般性公務（如地方題本），核心權力全歸軍機處。

效率對比：內閣流程繁瑣（如題本需層層轉遞），軍機處則"速密準簡"，適應戰爭與集權需求。

現代類比：內閣類似"國務院辦公廳"，軍機處則像"中央領導小組辦公室"，后者直接服務最高決策層。

簡言之，內閣是"名"，軍機處是"實"。軍機處的崛起徹底終結了相權對皇權的制衡傳統，成為清代君主專制的制度基石。