作者：杜蘭（Du Lan）

中國國際問題研究院亞太研究所副所長

特朗普2.0的南海政策以“對抗”“打壓”為主基調，旨在為對華戰略競爭爭取更多籌碼，這將為南海局勢帶來更多的不確定性。

特朗普上任近半年來，對南海仍延續其第一任期及拜登政府時期政策，即利用南海問題深化與域內外盟友的安全合作，打造遏華海上聯盟，并強化政治和輿論炒作，借助南海議題樹立國際社會的“中國威脅”認知。特朗普2.0的南海政策以“對抗”“打壓”為主基調，旨在為對華戰略競爭爭取更多籌碼，這將給南海局勢帶來更多的不確定性。

特朗普第一任期推出“印太戰略”，將南海作為“印太戰略”中心區域，認為中國利用南海進行“切香腸”式地緣戰略擴張，將中國在南海問題上的合法主張和維權行動視為對美國在本地區軍事存在的直接挑戰，主張美國應強力“推回”（push back）。期間，美國在南海問題上從幕后沖到臺前，一方面調整政策表態，徹底否定中國在南海的合法權益，一邊倒地支持越南、菲律賓等國南海主張，并對參與南海島礁建設的中國公司和公民進行制裁，另一方面繼續增加南海航行自由行動的頻次和力度，升級各種偵察、演習活動，并大力拉攏域內外盟伴增加在南海的軍事存在。

▲5月31日上午，美國防長赫格塞思首次亮相香會并發表演講。

今年5月31日，美國國防部長海格塞斯出席香格里拉對話會，就美國“印太”地區安全愿景和應對所謂“中國挑戰”發表演講。他在演講中將中國定位為印太地區“最現實且可能迫在眉睫的安全威脅”，妄稱中國“在南海騷擾其鄰國”，“挑戰主權、航行自由和飛越自由”，強調“任何單方面通過武力或脅迫改變南海和第一島鏈現狀的嘗試都是不可接受的”。美方這一最新表態說明，在對華競爭戰略固化背景下，特朗普2.0將堅持在南海問題上的強硬立場，并將采取更實質性的軍事介入政策。

一是加大對菲律賓支持力度，讓菲律賓成為“印太”軍事前哨。為實現“以海制華”目標，特朗普政府延續了拜登時期的對菲政策，重視并深化美菲同盟，支持菲律賓與中國抗衡，在重申安全承諾的同時加快武裝菲律賓，推進在南海周邊的軍力部署。下一階段，美國將加速推進在菲的武器系統部署，如擴大“堤豐”中程導彈系統、NMESIS反艦導彈系統等戰術武器在菲律賓的部署范圍，構建覆蓋南海的“三層火力網”，應對中國在第一島鏈的反介入能力。美軍計劃在蘇比克灣海軍基地附近建造全球最大預置倉庫，“這可能標志著自1992年美軍撤離菲律賓以來最大規模的戰備物資預置努力”。

二是聯合盟友加強對南海的集體性、機制性介入。特朗普政府上任以來，以菲律賓為支點，與菲律賓及其他亞太盟友在南海海域高頻度開展軍事演習，并借南海進一步整合“印太”軍事網絡。今年的美菲“肩并肩”聯合軍演規模創歷史新高，并首次引入日本、澳大利亞特遣隊。隨著美國在“印太”地區的小多邊安全合作逐漸機制化，特朗普第二任期將利用這些作為干預南海問題的工具和平臺，聯合日本、澳大利亞、印度等國在南海周邊形成“環形威懾”。美國也將強化QUAD（美日印澳）和SQUAD（美日菲澳）等小多邊機制的實戰化運作。此外，美軍還將加強在“印太”地區的軍事基地建設，包括加快在菲基地的建設和升級，并與日本、關島、迪戈加西亞等戰略節點形成“前沿干涉鏈”，重構“第一島鏈”威懾體系。

▲4月21日至5月9日，美菲“肩并肩”軍演在菲北部沿海舉行。

三是強化“三海聯動”的戰略布局。特朗普2.0將進一步把臺海與南海綁定為一個首尾相連的作戰區域。今年的美菲“肩并肩”軍演亦是明顯在模擬臺海戰爭，體現出美菲聯合介入臺海的指向性。在5月26日美菲第九次“海上勇士合作”（KAMANDAG 9）演習中，更多NMESIS發射器系統和陸軍“海馬斯”火箭炮系統部署到呂宋島和臺灣之間的菲律賓島嶼鏈練習反艦作戰。這也體現出三海（臺海、南海、東海）聯動、一體部署備戰的特點。近來菲律賓打“臺灣牌”的挑釁意味也高過以往，未來它將增加在臺海方向對美軍的配合，助美軍形成對巴士海峽和臺海南口的直接控制，以圖阻斷解放軍在臺灣島以東的戰略機動。

值得注意的是，盡管特朗普政府對華政策強硬態勢不減，但特朗普本人對南海關注度相對較低，而是更傾向于將其作為“交易工具”，避免與中國發生直接沖突和對抗。因此，美方可能會減少抵近偵察等高調挑釁，更多通過“灰色地帶”行動及低強度的軍演等加強對南海的介入。同時，美國會更多將菲律賓等地區國家推向前臺，鼓動菲律賓在仁愛礁、仙賓礁和黃巖島等海域以多種形式手段持續與中國進行對抗和對峙。

盡管南海局勢緊張持續，但中美均傾向于避免直接軍事沖突，未來將通過“代理人博弈”和“規則競爭”爭奪長期優勢。在當前全球和地區沖突不斷情況下，東南亞多數國家也普遍對域外勢力挑動地區對抗保持警惕，不愿看到南海爭端激化，不希望南海問題干擾、破壞中國與東盟關系和地區合作大局。中國穩定南海局勢、推進與東南亞國家海上合作仍面臨機遇。未來，中國應通過外交運籌、安全合作、軍事準備及國際敘事等綜合施策，爭取與東盟一道維護南海的持久和平與穩定。

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