歐盟提議創(chuàng)紀(jì)錄預(yù)算，增加對烏援助與國防投入

【Oilprice網(wǎng) 7月17日報道】

歐盟委員會就2028-2034年下一期長期預(yù)算提出規(guī)劃方案，該預(yù)算框架規(guī)模創(chuàng)歷史新高，總額達(dá)2萬億歐元（約合2.3萬億美元）。根據(jù)該提案，歐盟對烏克蘭援助資金及整體外交政策預(yù)算將實現(xiàn)翻倍，國防相關(guān)投資更將激增五倍。但分析人士指出，這份預(yù)算案恐難避免成員國間的激烈博弈。

這份草案僅是歐盟預(yù)算談判的起點。根據(jù)程序，預(yù)算案需獲得全部27個成員國的批準(zhǔn)，而最終決定預(yù)計要等到2027年下半年漫長的“馬拉松式”談判后才能達(dá)成。歐盟預(yù)算主要來源于各成員國根據(jù)國民總收入（GNI）比例繳納的會費，歷史經(jīng)驗表明，最終通過的數(shù)字極可能低于當(dāng)前提案規(guī)模。

凈出資國陣營——主要包括德國、荷蘭、瑞典等富裕的北歐國家——已明確表示反對大幅增加預(yù)算。相較于2021-2027年度的預(yù)算，本次提案規(guī)模激增6000億歐元（約7000億美元）。

疑歐派的 “助力”

在當(dāng)前多國面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、財政赤字攀升的背景下，預(yù)算擴(kuò)容可能為歐洲各地疑歐政黨提供攻擊歐盟的新口實。

為爭取成員國支持，歐盟委員會提出雙重方案：一是通過征收煙草稅、大型企業(yè)稅等“自有財源”降低對成員國分?jǐn)偪畹囊蕾嚕朔桨副黄毡檎J(rèn)為收效有限；二是將預(yù)算大部分以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、漁業(yè)補(bǔ)助及貧困地區(qū)援助等形式返還成員國，這部分支出在當(dāng)前提案中已占據(jù)8650億歐元（約1萬億美元）的份額。

國防開支會增加嗎？

值得關(guān)注的是，草案擬將國防預(yù)算提升至1310億歐元（約1520億美元），較現(xiàn)行水平增長五倍。

丹麥、法國等國近期持續(xù)呼吁歐盟必須在軍事方面發(fā)揮更大作用，此舉被視為應(yīng)對美國可能減少歐洲軍事投入的未雨綢繆之舉。

外交政策預(yù)算被統(tǒng)合在“世界舞臺上更強(qiáng)大的歐洲”項下，總額2000億歐元（約2330億美元），涵蓋人道主義援助、海外行動（如駐亞美尼亞觀察團(tuán)）及西巴爾干和東部鄰國的入盟前援助資金。其中擴(kuò)盟預(yù)備資金約400億歐元（約460億美元），但具體國別分配方案尚未明確。

烏克蘭的情況如何？

歐盟委員會主席烏爾蘇拉?馮德萊恩承諾設(shè)立1000億歐元（約1160億美元）專項重建基金，其中2024-2027年度的500億歐元（約580億美元）將通過歐盟共同借貸籌措。但匈牙利等對烏持懷疑態(tài)度的國家是否同意該方案仍存疑問——特別是馮德萊恩強(qiáng)調(diào)新預(yù)算將嚴(yán)格執(zhí)行“法治條件”機(jī)制，該機(jī)制曾導(dǎo)致歐盟凍結(jié)對匈牙利的數(shù)十億歐元撥款。

觀察人士指出，為爭取烏克蘭援助資金通過，歐盟可能不得不在法治條件等關(guān)鍵條款上作出妥協(xié)，這預(yù)示著未來兩年布魯塞爾將面臨艱難的預(yù)算博弈。

編譯：曾文怡（微信部）

審校：李辰菲（微信部）

編輯：李辰菲（微信部）

注：圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

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